能源法起草工作自今年１月份啟動以來，一直廣受社會關(guān)注。國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就能源法起草工作接受了新華社記者的采訪，他透露，能源法起草計劃用兩年左右時間完成。
針對復(fù)雜的能源形勢決定起草能源法
問：我國已經(jīng)有了電力法、煤炭法等能源單行法，為什么還要制定能源法？
答：制定能源法是國務(wù)院針對國內(nèi)外復(fù)雜、敏感、緊迫的能源形勢，高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢作出的重大決定，有著深刻的時代背景和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
能源問題是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重大問題。改革開放以來，我國能源事業(yè)取得很大成績，但隨著能源消費(fèi)和生產(chǎn)快速增長，能源管理體制和機(jī)制不斷變革，能源需求、供給、安全、節(jié)約、環(huán)境承載、市場監(jiān)管等方面出現(xiàn)了一些新的矛盾。要全面建設(shè)小康社會，必須解決好這些矛盾，以能源的可持續(xù)發(fā)展保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
制定能源法是依法規(guī)范和管理能源的客觀要求。用法律手段管理和規(guī)范能源開發(fā)利用活動，是依法治國、依法行政的客觀需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。
制定能源法也是完善能源法律法規(guī)體系的重要舉措。目前我國已經(jīng)有了煤炭法、電力法、節(jié)約能源法和可再生能源法，以及與之配套的行政法規(guī)、規(guī)章和地方法規(guī)，能源法規(guī)體系的框架雛形已基本構(gòu)建。但目前我國的能源立法，主要調(diào)整能源某一領(lǐng)域關(guān)系，還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動的能源基本法，而且相關(guān)法律法規(guī)之間也不盡協(xié)調(diào)，保障能源安全和加強(qiáng)國際合作的法律法規(guī)還很不完善，不能完全適應(yīng)新形勢對能源管理體制和運(yùn)行機(jī)制的要求。
能源法起草分三個階段
問：目前能源法起草工作的進(jìn)展如何？
答：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家能源辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)能源法起草的組織實(shí)施工作。今年１月，跨部門的能源法起草組成立，國家能源辦、發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦等１５個部門為起草組成員單位，起草組下設(shè)秘書處和專家組，負(fù)責(zé)能源法起草的具體工作。
能源法起草計劃用兩年左右完成。大體分三個階段：第一階段為調(diào)研和課題研究，第二階段為能源法法律文本起草，第三階段為法律文本論證修改。目前為第一階段，國家能源辦正在組織開展與起草工作密切相關(guān)的重大課題研究、專題調(diào)研和座談研討活動，并著手起草能源法大綱。同時，為更好地體現(xiàn)“民主立法、開門立法”的精神，國家能源辦正在通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道向社會各界廣泛征集意見，集思廣益。
下一步，國家能源辦將會同有關(guān)部門進(jìn)一步采取召開國內(nèi)國際研討會、專題論證會、現(xiàn)場征求意見和深入調(diào)研等多種形式，積極做好能源法起草工作。
能源法將解決能源開發(fā)利用六大問題
問：能源法的制定，對當(dāng)前我國能源開發(fā)利用所面臨的一系列問題，能產(chǎn)生哪些作用？
答：用能源法律解決能源問題是各國的通例。按我國現(xiàn)行能源立法體系，采用基本法與相關(guān)能源單行法共同解決能源問題已經(jīng)成為立法選擇。相關(guān)能源單行法解決具體領(lǐng)域的能源開發(fā)利用問題，能源法則解決能源開發(fā)利用的基礎(chǔ)性、綜合性、全局性問題。
能源法將保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。面對經(jīng)濟(jì)全球化的國際能源市場，通過能源法建立相應(yīng)制度以保證能源穩(wěn)定供應(yīng)，保障國家經(jīng)濟(jì)和社會安全。
能源法將促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。我國是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，無論是當(dāng)前還是長遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境的原則。這就需要能源法從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的理念出發(fā)，作出綜合性制度安排，形成能源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的法律基礎(chǔ)。
能源法將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。能源產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整將直接影響我國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要制定跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的能源綜合發(fā)展政策來實(shí)現(xiàn)，而這些綜合政策制度，只有通過能源法上升到法律層面才能得到有效實(shí)施和保障。
能源法將促進(jìn)能源管理體制改革，規(guī)范政府行為。能源的開發(fā)利用涉及國計民生，需要政府對企業(yè)、消費(fèi)者等市場主體的開發(fā)利用行為進(jìn)行規(guī)范。政府對能源管理的范圍、界限和方式，應(yīng)由能源法進(jìn)行制度設(shè)計和安排。
能源法將確定能源市場準(zhǔn)入及競爭規(guī)則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。能源法可以適時對各種能源投資主體做出資本、技術(shù)、環(huán)保、安全要求，規(guī)定競爭的領(lǐng)域和規(guī)則，促進(jìn)能源投資多元化。
能源法還將推動能源技術(shù)創(chuàng)新與革命。能源法可以對能源開發(fā)利用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、能源技術(shù)專利保護(hù)、能源技術(shù)政策與能源技術(shù)研發(fā)基金等做出規(guī)定，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
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