朱劍紅
迅速成長的中國經(jīng)濟(jì)像一個(gè)考場，給中國政府出了一道又一道考題。眼下，節(jié)能就是一道難度很高的考題。
1980年至2000年，中國成功地把能耗增速控制在經(jīng)濟(jì)增長速度的1／2，也就是說，GDP翻兩番，而能耗僅僅增加了一倍。然而，從2001年開始，這個(gè)好的趨勢發(fā)生了變化，能源需求增加的速度開始超過GDP增長速度，達(dá)到了1.5倍。這一改變的原因，是中國經(jīng)濟(jì)走出亞洲金融危機(jī)所投下的陰影，進(jìn)入了新的高速增長平臺(tái)。而此輪增長始于積極的財(cái)政政策所啟動(dòng)的大規(guī)模投資，大量資金投向了基礎(chǔ)設(shè)施、重化工業(yè)，從而帶動(dòng)了大量能源和原材料的消耗。今年上半年，中國的GDP增長又達(dá)到了10.9%，固定資產(chǎn)投資增速強(qiáng)勁，中國經(jīng)濟(jì)仍然奔馳在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快車道上。雖然說，經(jīng)濟(jì)高增長與能源高耗費(fèi)沒有必然聯(lián)系，但中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整遠(yuǎn)未完成，增長方式的改變才剛剛破題，在這種情況下，通過什么樣的方式和渠道把能耗降下來，的確令人頭疼。
隨著對經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展道路的不斷思考，中國政府越來越重視可持續(xù)發(fā)展問題，加快了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的步伐。在“十一五”規(guī)劃《綱要》中，中央政府把“十一五”期間單位GDP能耗降低20%作為一個(gè)約束性的指標(biāo)提出。今年又提出了GDP能耗降低4%的年度目標(biāo)。盡管有這種提出剛性指標(biāo)的嚴(yán)厲姿態(tài)，但實(shí)施情況卻不盡如人意。根據(jù)剛剛公布的能耗公報(bào)，上半年實(shí)際能耗不降反升。這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不僅使下半年節(jié)能任務(wù)的壓力陡增，更令人擔(dān)心“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。
嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使政府采取非常措施。針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能耗高，中央政府今年連續(xù)出臺(tái)了十幾個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)文件，這些行業(yè)有相當(dāng)部分屬于高耗能行業(yè)。最近，國家發(fā)展和改革委員會(huì)通過與地方及中央企業(yè)簽訂責(zé)任書的方式，將降耗指標(biāo)層層分解，從而將節(jié)能的壓力層層下達(dá)。借助行政的力量來推進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是政府多年來行之有效的手段。當(dāng)然，這一傳統(tǒng)做法也面臨著挑戰(zhàn)，與中央政府有所不同的是，地方政府投資上項(xiàng)目熱情不減，看起來似乎對實(shí)現(xiàn)GDP高速增長的興趣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于落實(shí)節(jié)能目標(biāo)的積極性。盡管這一措施的有效性還有待觀察，但可以肯定，中央政府不會(huì)止步于簽訂責(zé)任書。專家們建議，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，目前最重要的就是加大各項(xiàng)政策的實(shí)施力度，加大監(jiān)督力度，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未達(dá)標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。據(jù)悉，國家發(fā)展和改革委員會(huì)正在會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定GDP能耗降低目標(biāo)評價(jià)考核的具體實(shí)施辦法，將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和年度考核體系中。此外，能源價(jià)格改革也在不斷推進(jìn)，有關(guān)部門希望通過理順電價(jià)、油價(jià)、氣價(jià)，完善節(jié)能的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。
節(jié)能已經(jīng)成為中國政府解決能源問題的一項(xiàng)重要選擇，從政府領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)以及有關(guān)部門密集地出臺(tái)政策看，中國政府破解這道難題的決心很大，因?yàn)椋茉吹目沙掷m(xù)發(fā)展已經(jīng)事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之大局。(作者為本報(bào)高級編輯)
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