近年來，我國經(jīng)濟高速增長，特別是今年上半年增長率達到了10.9%，而就業(yè)增長似乎并沒有與經(jīng)濟增長同步，各方議論頗多。新華社記者28日就此問題采訪了國家統(tǒng)計局有關(guān)負責人。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已由上升轉(zhuǎn)為穩(wěn)定
問：長期以來，國家在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)方面下了不少功夫，但不少人仍覺得就業(yè)越來越難。怎樣評價目前的就業(yè)狀況？
答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，并通過大力發(fā)展經(jīng)濟有效拉動就業(yè)增長。經(jīng)濟增長對就業(yè)的促進作用是很明顯的：在GDP總量從1978年的3645億元增加到2005年的182321億元的同時，我國就業(yè)人數(shù)也由1978年的4.01億人增加到了2005年的7.58億人，增加了3.57億人。這是一個了不起的成就。
近幾年，黨中央、國務(wù)院更是把就業(yè)問題放在“民生之本”的優(yōu)先位置加以考慮，及時提出就業(yè)再就業(yè)的政策和舉措，探索并初步建立起市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制，下大力氣重點解決了由于體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，成效顯著。
今年上半年，全國已累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員608萬人，完成全年任務(wù)的67%。6月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，控制在4.6%的目標內(nèi)。在農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌對就業(yè)形成巨大壓力的情況下，半年就完成全年預(yù)期目標的三分之二，來之不易。
歷史數(shù)據(jù)顯示，2004年，全國累計新增就業(yè)人員980萬人，完成全年目標的108.9%。2005年，累計新增就業(yè)人員970萬人，完成全年目標的107.8%。
這些既是經(jīng)濟增長拉動的結(jié)果，也是黨中央、國務(wù)院實施的積極就業(yè)政策發(fā)揮效應(yīng)的結(jié)果。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖沒有降低，但改變了上世紀90年代以來逐步上升的勢頭，近兩年穩(wěn)定在4.2%左右，在目前勞動力總量供過于求和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，已屬不易。
經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用的確在下降
問：近幾年我國經(jīng)濟增速高達10%左右，但高增長似乎并沒有帶來高就業(yè)，怎么看這個問題？
答：近年來，我國經(jīng)濟保持較快增長，就業(yè)總規(guī)模也在不斷擴大，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人數(shù)都超過900萬人，來之不易。但就業(yè)增長速度卻有所減緩。
從數(shù)據(jù)上看，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用的確在下降。“九五”期間GDP年均增長8.6%，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬人；“十五”期間GDP年均增長9.5%，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬人，比“九五”時期少56萬人。
就業(yè)彈性系數(shù)也處于下降狀態(tài)?！熬盼濉睍r期平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，即經(jīng)濟每增長一個百分點，可帶動就業(yè)增長0.13個百分點。但到“十五”時期，平均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0.11。經(jīng)濟每增長一個百分點帶動的就業(yè)增加量，由“九五”時期的94萬人，減少到“十五”時期的80萬人。其中，2005年就業(yè)彈性系數(shù)僅為0.08，經(jīng)濟每增長一個百分點帶動的就業(yè)增加量只有63萬人。
五大因素抑制經(jīng)濟高增長帶來高就業(yè)
問：為什么會出現(xiàn)經(jīng)濟高增長未帶來高就業(yè)的情況？
答：原因是多方面的，但主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟體制改革和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動等造成的。
——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響了就業(yè)總規(guī)模的擴大。農(nóng)民只要進行了一定時間的勞動，就算是就業(yè)了，盡管這種就業(yè)是不充分的，農(nóng)村中絕大部分勞動力被統(tǒng)計到就業(yè)人員中。隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的相當一部分就業(yè)崗位由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占有，而這些農(nóng)村勞動力是帶著“已就業(yè)”的身份實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的。目前，在城里的農(nóng)民工已超過1億人。這種“平移”的就業(yè)方式并不完全納入城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計。但由于進城農(nóng)民工從生產(chǎn)效率相對較低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進入效率相對較高的非農(nóng)領(lǐng)域，卻帶來了整體經(jīng)濟的更快增長。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和資本有機構(gòu)成的提高，使得經(jīng)濟增長吸納勞動力的作用減弱。近年來，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整時期，資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，相同資金帶來的就業(yè)增長自然比過去減少。我國目前經(jīng)濟增長的推動因素中，投資和出口效應(yīng)較大。由于投資的構(gòu)成主要是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)等，隨著技術(shù)進步和資本含量的提高，資本有機構(gòu)成不斷提高，也會相應(yīng)減少對勞動力的需求。
——第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年減少是總就業(yè)彈性下降的直接原因。第一產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性系數(shù)，由“九五”時期的0.16變?yōu)椤笆濉睍r期的-0.16。而二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用仍較明顯：二產(chǎn)就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時期的平均0.05，提高到“十五”時期的0.19；三產(chǎn)就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時期的0.35，提高到“十五”時期的0.37。這說明，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用仍較明顯，由此可見，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員逐年減少、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降導(dǎo)致總就業(yè)彈性系數(shù)下降。
——企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)使就業(yè)崗位減少。國有單位從1996年開始，就業(yè)崗位一直在減少。國有單位從業(yè)人員最多的1995年達11261萬人，到2005年只有6488萬人，減少了4773萬人；集體單位從業(yè)人數(shù)也從1991年的3628萬人減少到2005年的810萬人，減少了2818萬人。
——人才素質(zhì)與市場需求的結(jié)構(gòu)性矛盾也影響了就業(yè)規(guī)模的擴大。我國就業(yè)壓力不僅體現(xiàn)在總量上，也反映在結(jié)構(gòu)上。在一些人找不到工作的同時，有些崗位卻沒有人去做。就業(yè)的地域性和專業(yè)性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。這種狀況也使得經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。
經(jīng)濟與就業(yè)增長不同步是可調(diào)節(jié)的
問：有這么多的因素和困難，怎么才能在高增長的同時真正實現(xiàn)高就業(yè)？
答：我認為經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不同步只是特定時期的特定現(xiàn)象，是可調(diào)節(jié)的。
在我國現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)存在大量剩余勞動力并不斷向外轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革仍需向前推進，從這個意義上看，出現(xiàn)經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動作用不明顯的情況有一定的客觀因素。但就業(yè)彈性是可調(diào)節(jié)的。近年來，各級黨委和政府對關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)問題高度重視，在注重經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量的同時，實行積極就業(yè)政策，把增加就業(yè)崗位放在了更加優(yōu)先的位置去考慮。
一是進一步完善和落實再就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。把體制轉(zhuǎn)軌時期遺留下來的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，以及部分地區(qū)、行業(yè)就業(yè)困難群體安置和高校畢業(yè)生等新成長勞動力的就業(yè)問題作為重點。同時，改進就業(yè)服務(wù)，強化職業(yè)培訓(xùn)，下大力氣解決勞動者技能水平與提高產(chǎn)業(yè)競爭力要求不相適應(yīng)的問題。
二是在發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，更加注重發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進一步擴大就業(yè)。一方面，注重用高技術(shù)將傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)改造為新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，注重從政策上適時引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動力成本更低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以發(fā)揮我國勞動力成本低的比較優(yōu)勢。
三是積極支持發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)。近幾年來，這類企業(yè)發(fā)展很快，為緩解就業(yè)矛盾、擴大就業(yè)產(chǎn)生了積極作用。要消除在市場準入、資金融通等方面的歧視，提供真正意義上公平競爭環(huán)境，使他們逐步享受真正的國民待遇。
四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。認真落實促進服務(wù)業(yè)擴大就業(yè)的各項政策。積極發(fā)展多種所有制的服務(wù)業(yè)，支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮他們在活躍市場、增加就業(yè)方面的作用。把發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要載體，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，健全小城鎮(zhèn)居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能。
五是加大就業(yè)技能培訓(xùn)，增強勞動者就業(yè)能力。注意發(fā)展職業(yè)教育，加強下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)工作，發(fā)展就業(yè)中介組織，幫助適齡勞動者增強適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的能力，擴大就業(yè)選擇余地。
我們相信，黨中央、國務(wù)院出臺的擴大就業(yè)政策措施將會進一步發(fā)揮作用，就業(yè)情況將會逐步改善。從長期看，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步合理和改革的深度推進，經(jīng)濟增長必將帶來一個更大規(guī)模的就業(yè)增加。當然，我國人口眾多，勞動就業(yè)壓力大將始終是突出問題，應(yīng)當看到解決這個問題的長期性和艱巨性，必須堅持不懈地把解決就業(yè)問題放在突出位置，使人民群眾能夠安居樂業(yè)。(記者 趙承、劉錚)
|
