去年12月份，國(guó)家發(fā)改委宣布，各油氣田供工業(yè)和城市燃?xì)庥锰烊粴獬鰪S價(jià)格每千立方米提高50至150元，但是，油企認(rèn)為提價(jià)幅度還不夠。據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，中石油、中石化、中海油三巨頭已向發(fā)改委遞交了申請(qǐng)LNG(液化天然氣)漲價(jià)的方案。
天然氣可能漲價(jià)的消息立即引起了公眾的激烈反應(yīng)。他們批評(píng)國(guó)內(nèi)石油價(jià)格在國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)跟漲，在國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)無(wú)動(dòng)于衷，在由此積累的怨氣尚未得到釋放的情況下，石油巨頭以和國(guó)際接軌的旗號(hào)尋求天然氣漲價(jià)，招來(lái)公眾的質(zhì)疑也在情理之中。
在公眾與石油巨頭之間，在定價(jià)機(jī)制上存在著一個(gè)鴻溝，這個(gè)鴻溝導(dǎo)致無(wú)論是在石油還是天然氣定價(jià)機(jī)制上，公眾與石油巨頭之間難以找到合適的解決方案。那么，這個(gè)鴻溝是什么呢？
首先，國(guó)內(nèi)石油、天然氣價(jià)格與國(guó)際價(jià)格的可比性問(wèn)題。每次提出漲價(jià)，石油巨頭們的理由，幾乎都是中國(guó)的石油或天然氣價(jià)格低于國(guó)際水平，但是，這種絕對(duì)的比較并不符合事實(shí)，也難以令公眾信服。這是因?yàn)椋?/p>
其一，中國(guó)與國(guó)外在資源稅上存在很大差異。石油和天然氣資源是國(guó)家和全體公民的財(cái)產(chǎn)，開(kāi)采要征稅，但是，我國(guó)的資源稅長(zhǎng)期維持非常低的水平。自2005年7月1日起，原油、天然氣資源稅標(biāo)準(zhǔn)略有上升，石油每噸最高才30元，天然氣每千立方米最高也才15元。而沙特阿拉伯、伊朗等中東產(chǎn)油國(guó)在10年間上調(diào)無(wú)數(shù)次資源稅，連德國(guó)、法國(guó)這樣的低稅率國(guó)家，原油資源稅也為中國(guó)水平的34倍。由于資源稅很低，我國(guó)企業(yè)的開(kāi)采成本就很低，獲取利潤(rùn)的起點(diǎn)也就比較低，企業(yè)的利潤(rùn)空間也相應(yīng)就增大了。
其二，國(guó)際油價(jià)中常常是含稅的。以石油為例，美國(guó)的石油價(jià)格已經(jīng)包括了燃油稅，而我國(guó)則需另外繳納養(yǎng)路費(fèi)，用我們不含燃油稅的油價(jià)與美國(guó)已經(jīng)包含了燃油稅的油價(jià)相比，自然會(huì)得出我國(guó)油價(jià)大大低于美國(guó)油價(jià)的結(jié)論，問(wèn)題是，加上養(yǎng)路費(fèi)、資源稅等因素綜合評(píng)估，我國(guó)的油價(jià)到底是低于還是高于國(guó)際價(jià)格呢？這種科學(xué)的對(duì)比并沒(méi)有誰(shuí)去做，因而，無(wú)論石油巨頭還是公眾，對(duì)目前的石油、天然氣定價(jià)機(jī)制都不滿意。
其三，我國(guó)石油、天然氣定價(jià)機(jī)制，常常是由于成本倒逼的結(jié)果，那么，石油巨頭們的成本到底是多少？哪些是合理的，哪些是由于過(guò)快地提高工資、福利待遇等造成的，公眾始終不得而知。這些因素很容易引起公眾對(duì)油價(jià)、天然氣價(jià)格上漲的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
公眾之所以對(duì)油價(jià)、天然氣價(jià)格的上漲如此敏感，與我國(guó)居民的收入情況也有很大關(guān)系。以油價(jià)為例，美國(guó)人均GDP為3.5萬(wàn)美元，即便在國(guó)際油價(jià)上漲以后，其汽油費(fèi)用支出也僅占美國(guó)人均可支配收入的5%，而中國(guó)人均GDP僅有1200美元，我國(guó)居民對(duì)油價(jià)、天然氣價(jià)格上漲的敏感度要高得多。
因而，公眾對(duì)油價(jià)、天然氣價(jià)格的上漲如此敏感，是現(xiàn)實(shí)狀況決定了的。如何彌補(bǔ)公眾與石油巨頭之間的鴻溝，使兩者在定價(jià)機(jī)制上找到一個(gè)更好的方案，需要發(fā)改委在雙方利益博弈的天平上找到一個(gè)平衡點(diǎn)。否則，石油、天然氣定價(jià)機(jī)制遭到的質(zhì)疑之聲有可能越來(lái)越激烈。（周金海）
|
