2006年，北京副市長劉志華、天津市人民檢察院檢察長李寶金、上海市委書記陳良宇、國家統(tǒng)計(jì)局原局長邱曉華的相繼落馬，讓我們看到了中央反腐的力度和決心。
尤其是這次在上海發(fā)生的涉案金額達(dá)百億的社保資金腐敗案，在社會上造成了極大的轟動(dòng)。不僅僅因?yàn)樯姘附痤~之巨、涉案人員之廣、所涉官員之位高權(quán)重，還因?yàn)檫@一個(gè)案件是中國式“制度型”腐敗的典型，也引起了我們對“制度反腐”的重視。
上海社保資金案給我們的教訓(xùn)是，任何一個(gè)領(lǐng)域，如果制度出現(xiàn)漏洞，權(quán)力缺乏約束，那么這個(gè)領(lǐng)域就會成為腐敗的黑洞，無一例外。鄧小平曾經(jīng)講過：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”制度的漏洞給人性以極大的誘惑，而人性是禁不起誘惑的。
上海社保資金案如是，全國大大小小的腐敗案件如是。在這些腐敗案件普遍地、反復(fù)地、甚至呈一定規(guī)律性地發(fā)生時(shí)，一定是社會的某些制度出現(xiàn)了問題，在這些制度沒有完善之前，腐敗就難以避免。
2006年，中共中央頒布了五個(gè)人事制度改革文件，包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉暫行規(guī)定》。這些文件直接針對的正是黨政干部的各種腐敗行為。中央正在努力建立一個(gè)完整的吏治制度，以此防止腐敗的發(fā)生。
同時(shí)，全國人大通過了審議20年而未能通過的《監(jiān)督法》?！侗O(jiān)督法》最直接的目的就是監(jiān)督政府、法院和檢察院，受監(jiān)督的權(quán)力，是清廉的起點(diǎn)。
法諺曰，惡法非法，意思是，一部制訂得差強(qiáng)人意的法律等于沒有法律。制度也一樣，漏洞百出的制度也就等于沒有制度。在制度建設(shè)中，尤其是“小制度”建設(shè)中，明確的責(zé)任主體、具體嚴(yán)格的操作程序、獨(dú)立有效的監(jiān)督機(jī)制以及相匹配的事后懲戒和評估制度，是不可或缺的四個(gè)要件。
和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠建立一套具體的可實(shí)施、可執(zhí)行、可操作、可監(jiān)督、可糾正的“小”制度提供保障。
中國人與人之間的關(guān)系也將在“小”制度的完善中徹底改變，由不和諧走向相對和諧再走向全面和諧。（記者 郭芳）
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