《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》提出，要通過國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，進一步提高國有經(jīng)濟的控制力、帶動力和影響力。那么，在現(xiàn)階段為什么要增強國有經(jīng)濟控制力？
“國有大企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是體現(xiàn)國家競爭力的主要力量?！眹鴦?wù)院國資委相關(guān)負責(zé)人表示，“國有經(jīng)濟控制力不但要有‘量’的保證，還要有‘質(zhì)’的優(yōu)化。在當(dāng)前跨國巨頭全面進入、民營經(jīng)濟異軍突起的新時期，無論從國有經(jīng)濟的布局范圍，還是從國有經(jīng)濟的活力和實力來看，都必須進一步增強國有經(jīng)濟的控制力?！?/p>
從國有經(jīng)濟的布局來看，行業(yè)分布面依然過寬。中央企業(yè)三級以上子企業(yè)分布在國民經(jīng)濟20個門類中，并在國民經(jīng)濟95個大類行業(yè)中涉足86個行業(yè)，尤其是在市場化程度高、競爭激烈的行業(yè)和領(lǐng)域分布的企業(yè)數(shù)量過多。此外，在同一行業(yè)或領(lǐng)域業(yè)務(wù)趨同、交叉重疊，由此引起的重復(fù)建設(shè)、同業(yè)過度競爭現(xiàn)象比較普遍。
從國有經(jīng)濟的活力來看，國有企業(yè)占用了工業(yè)總資產(chǎn)的二分之一左右、工業(yè)貸款的三分之二以上，只創(chuàng)造了三分之一的工業(yè)產(chǎn)值。2005年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)工業(yè)增加值和利潤同比分別增長10.7%和17.4%，而同期私營企業(yè)分別增長25.3%和47.3%。
企業(yè)追求利潤的動力，防范風(fēng)險的謹(jǐn)慎都來自所有者的激勵和約束，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一是國有經(jīng)濟缺乏活力的關(guān)鍵。目前，中央企業(yè)母公司95%以上是國有獨資企業(yè)；從子企業(yè)層面看，50%左右是投資主體多元化的股份制企業(yè)，但多為國有企業(yè)相互參股，其他經(jīng)濟成分較少，大多數(shù)企業(yè)激勵與約束機制不健全。
從國有經(jīng)濟的實力來看，我國國有企業(yè)與跨國公司相比總體規(guī)模偏小，中國石化集團的年度銷售收入只有美國?？松梨谑凸镜娜种唬黄髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，高科技領(lǐng)域的發(fā)明專利絕大多數(shù)來自國外，其中無線電傳輸、移動通訊領(lǐng)域來自國外的發(fā)明專利分別占93%、91%。我國制造業(yè)總規(guī)模占世界第三，但2006年只有寶鋼集團、一汽集團、上汽集團進入世界500強。
在現(xiàn)代國際產(chǎn)業(yè)鏈中，我國尚未擁有世界級的投資、研發(fā)和營銷中心，眾多國有大企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于6低端的制造環(huán)節(jié)，主要依靠低端制造業(yè)、低價勞動力、高資源消耗來增加產(chǎn)值和獲取微薄利潤。
國資委負責(zé)人指出，增強國有經(jīng)濟的控制力，首先要確保在軍工、石油、電網(wǎng)等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，國有資本總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次要通過調(diào)整國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上規(guī)范企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，解決國有經(jīng)濟的活力問題。
他說，國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的載體，國有經(jīng)濟的控制力最終體現(xiàn)在國有企業(yè)的實力上。因此，培育一批具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，既是當(dāng)前增強國有經(jīng)濟控制力的著力點和落腳點，也是國有資本調(diào)整和國企重組的主要目標(biāo)，是當(dāng)前的工作重點。（任芳 劉兵）
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