財政部財科所所長
賈康
中國社科院財貿(mào)所副所長
高培勇
中國銀河證券首席經(jīng)濟師
滕泰
保守估計今年全年財政將增收7000億元。這7000億元如何才能用在“刀刃”上呢？記者采訪了財政部財科所所長賈康、社科院財貿(mào)所副所長高培勇、中國銀河證券首席經(jīng)濟師滕泰。專家們開出了這樣的“方子”———
“征管嚴(yán)密+經(jīng)濟快增”雙引擎
記者：從1994年到2006年，我國稅收收入從不足4000億元擴張到38000億元左右，增長十分迅猛，今年財政增收可能歷史性地突破7000億元，為何會出現(xiàn)這種高速的增長?
賈康：財政收入增長的基礎(chǔ)是我國經(jīng)濟的高速平穩(wěn)發(fā)展，這里應(yīng)該強調(diào)的是近幾年財政收入持續(xù)高速增長并不是偶然出現(xiàn)的，它是改革開放二十多年培養(yǎng)財源的結(jié)果。現(xiàn)在，我們進入收獲期了。
高培勇：財政收入的主要來源是稅收，而我國稅收的連年激增主要歸功于稅務(wù)機關(guān)近年來征管水平不斷提高。征管水平提高在稅收增收中的貢獻度超過70%，而經(jīng)濟增長和稅收政策因素對稅收的貢獻約為三成左右。
辯證看待財政增收
記者：7000億元的高增長固然表明了我國經(jīng)濟強勁的增勢，以及征管體系等各項制度不斷完善，但是，如此高的增長是否隱含著其他的問題，該如何辯證的看待？
高培勇：首先，應(yīng)看到財政增收可能拉動的GDP增量。預(yù)計今年全年GDP將達20萬億元人民幣，財政增收7000億元。如果財政增收部分全部投入出去，那么財政每增加投入2000億元就相當(dāng)于拉動GDP1個百分點，那么7000億元就是3.5個百分點，財政增收的意義遠超過了加息和匯率變動對宏觀經(jīng)濟的影響。
其次，需要辯證地看待財政對宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響。1994年稅改以來，我國財政收支的增長速度持續(xù)高于GDP，由此，財政收支規(guī)模占GDP的比例也越來越大。2005年，該比例為18.53%，表面上看來不是很高，但如果加上償還國債支出、社會保障費收入、預(yù)算外支出和制度外支出后，財政收支將占到GDP的30%以上，這一比例接近改革開放初期，即1978年30.8%%的水平。而且，明年企業(yè)所得稅兩法合并，以及增值稅轉(zhuǎn)型等重大稅制改革仍在進行中，只要經(jīng)濟平穩(wěn)增長，財政收支規(guī)模以及占GDP的比重肯定還會繼續(xù)攀升。如此高的比例是好是壞，現(xiàn)在還很難說。
滕泰：財政增收固然增加了財政對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)能力，但是我國財政增收過快，目前財政收入占GDP的比重高達25%，財政收入占GDP已經(jīng)偏高，而且財政收入偏高開始對消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
流向應(yīng)凸現(xiàn)財政的公共性
記者：7000億元的財政增支將直接拉動GDP3.5個百分點的增長，如何運用這7000億增收款將對經(jīng)濟產(chǎn)生很大的影響，那么財政收入應(yīng)流向何方？
滕泰：財政增支的著力點應(yīng)該在如何改變我國經(jīng)濟模式由政府投資拉動、出口拉動的局面。要達到這個目的，財政必須向居民返利。財政至少可以通過提高四類支出達到還利于民的目的：第一，可以加大對社保的投入，健全社會保障體系，解決老百姓的后顧之憂，從而降低老百姓儲蓄的愿意；第二，取消利息稅，增加存款利息。目前，我國銀行的息差過大，增加存款利息，可以提高居民收入；第三，可以適當(dāng)降稅；第四，財政收入的使用要傾向低收入群體。社會財富到一定階段以后，財政要起到平滑作用，讓更多居民享受到經(jīng)濟成長的成果。這樣消費才能起來。
賈康：財政增收應(yīng)該解決一些最緊要的事項，比如說，救災(zāi)、向農(nóng)業(yè)傾斜、增加社保支出和其他公共支出。另外，還可以考慮償還一些歷史欠賬。
高培勇：下一步財政將凸現(xiàn)公共性，因此，財政增收部分主要應(yīng)該投向基本的公共服務(wù)、醫(yī)療和社會保障，特別是著力于拉近不同群體，不同區(qū)域享受公共服務(wù)的距離，體現(xiàn)公共財政面前一視同仁。（周明 董文勝）
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