3.9萬億元巨額財(cái)政收入將用到何處，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。專家認(rèn)為，財(cái)政政策如何發(fā)力關(guān)系到明年經(jīng)濟(jì)的總體增長趨勢。
財(cái)政收入高增長有正負(fù)效應(yīng)
分析人士指出，財(cái)政收入增長可能拉動(dòng)GDP增長，而財(cái)政收入增長本身又會(huì)起到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用，從而抑制經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)政收入增長過快也有可能對居民和企業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇指出，應(yīng)看到財(cái)政增收可能拉動(dòng)的GDP增量，預(yù)計(jì)今年全年GDP將達(dá)20萬億元，財(cái)政增收7000億元。財(cái)政每增加投入2000億元就相當(dāng)于拉動(dòng)GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)，如果財(cái)政增收的相當(dāng)部分投入到經(jīng)濟(jì)生活中，那么對經(jīng)濟(jì)增長的影響就相當(dāng)可觀。
也有專家認(rèn)為，財(cái)政收入的快速增長可能會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生抑制作用，這種作用將會(huì)陸續(xù)顯現(xiàn)。近年來，財(cái)政收入一直保持了遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長率的快速增長。今年前三季度，全國財(cái)政收入增長24.6%，財(cái)政支出增長16.1%，財(cái)政收支相抵，收大于支6465億元，比去年同期增加2647億元。
專家解釋，財(cái)政收入快速增長，財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定功能凸顯。以財(cái)政收入方面來說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長快時(shí)，收入增加，稅收會(huì)隨企業(yè)和個(gè)人收入增加而自動(dòng)增加，從而起到抑制經(jīng)濟(jì)過熱的作用。
高培勇說，需要辯證看待財(cái)政對宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響。目前財(cái)政收支將占到GDP30%以上，這一比例接近改革開放初期。而且，明年企業(yè)所得稅兩法合并，以及增值稅轉(zhuǎn)型等重大稅制改革仍在進(jìn)行中，只要經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，財(cái)政收支規(guī)模以及占GDP的比重肯定還會(huì)繼續(xù)攀升。如此高的比例是好是壞，現(xiàn)在還很難說。
分析人士稱，以目前財(cái)力狀況，財(cái)政能夠支配資金的比重逐步提高，企業(yè)和居民可支配的資金相對可能被攤薄。2003年財(cái)政收入突破2萬億元、2004年突破2.5萬億元、2005年突破3萬億元，今年預(yù)計(jì)達(dá)到3.9萬億元，財(cái)政收入積累的能量越來越大，對經(jīng)濟(jì)的影響力也越發(fā)增強(qiáng)。
拉動(dòng)消費(fèi)財(cái)政大有作為
目前，投資、凈出口、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，消費(fèi)是一匹瘦馬，在高投資難以持續(xù)、多出口面臨壓力的情況下，增加國內(nèi)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必要條件。專家指出，財(cái)政支出向公共領(lǐng)域和低收入群體傾斜、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)的強(qiáng)心劑，而退出競爭性領(lǐng)域又能減少對私有部門的擠出效應(yīng)。
財(cái)政部部長金人慶日前提出，明年我國將適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，調(diào)整和優(yōu)化政府投資使用方向和結(jié)構(gòu)，“繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化國債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向和結(jié)構(gòu)，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點(diǎn)加大對農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度”等。
專家稱，財(cái)政赤字往往是用于大型項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域，減少財(cái)政赤字規(guī)模本身就意味著財(cái)政資金漸漸從項(xiàng)目建設(shè)工地“隱退”，而我國長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模逐年減少也是財(cái)政退出競爭性領(lǐng)域的佐證。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系主任林雙林說，窮人更需要公共設(shè)施，提供這些設(shè)施實(shí)際上就是幫助窮人減少開支，也就間接提高了他們的收入水平。財(cái)政支出著力于公共領(lǐng)域，將間接提高居民消費(fèi)傾向；而保障制度的完善也將減少居民的儲(chǔ)蓄意愿，從而拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需增長。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長劉從龍舉例說，想要提高農(nóng)民消費(fèi)傾向，沒有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不行，“在中央財(cái)政收入增加的情況下，應(yīng)該開始考慮這件事情了”，加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入迫在眉睫。
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