隨著2006年的即將過(guò)去，穩(wěn)健的財(cái)政政策已經(jīng)連續(xù)實(shí)行兩年。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上傳出訊息，明年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策。此間分析人士認(rèn)為，明年的穩(wěn)健財(cái)政政策將在繼續(xù)創(chuàng)新中適當(dāng)微調(diào)。
從穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)行兩年的情況看，其有兩個(gè)清晰的特征：一是立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和現(xiàn)實(shí)條件，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；二是以控制赤字和減發(fā)國(guó)債為主要特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新財(cái)政調(diào)控手段，完善調(diào)控內(nèi)容，各種多管齊下，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)債等多種政策工具，協(xié)調(diào)其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
突出特征：控制赤字和減少國(guó)債
穩(wěn)健財(cái)政政策是相對(duì)于擴(kuò)張性或緊縮性財(cái)政政策而言的，也就是中性財(cái)政政策，一般是在社會(huì)供求總量大體平衡、但結(jié)構(gòu)上有矛盾的情況下實(shí)施的。
從我國(guó)的實(shí)際情況看，穩(wěn)健財(cái)政政策的總體思路，可以概括為四句話，16個(gè)字，即“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。這16個(gè)字貫穿了2005年和2006年的財(cái)政工作。
從2004年以來(lái)的三年內(nèi)，一個(gè)突出的現(xiàn)象是，連續(xù)三次控制赤字規(guī)模和調(diào)減長(zhǎng)期國(guó)債發(fā)行規(guī)模。2004年預(yù)算安排赤字規(guī)模停止了前幾年擴(kuò)大的趨勢(shì)，預(yù)算安排赤字為3198億元，實(shí)際執(zhí)行數(shù)為3192億元，與上年持平；2005年赤字預(yù)算安排是3000億元，實(shí)際執(zhí)行數(shù)為2999.5億元，比上年減少192億元左右；2006年赤字預(yù)算安排是2950億元，比上年減少49.5億元。同時(shí)，連續(xù)適時(shí)適度調(diào)整財(cái)政投資規(guī)模，預(yù)算安排上減少國(guó)債項(xiàng)目資金，保證重點(diǎn)項(xiàng)目需要。2004年中央財(cái)政預(yù)算安排國(guó)債項(xiàng)目資金1100億元，比上年減少300億元，并重點(diǎn)向農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源和生態(tài)建設(shè)等方面傾斜，當(dāng)年財(cái)政基本建設(shè)支出下降0.3%。2005年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模，由上年的1100億元調(diào)減到800億元。2006年，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，則從上年的800億元，調(diào)減到600億元。
這樣，在通貨膨脹壓力加大和部分地區(qū)和行業(yè)投資過(guò)快的背景下，既保持了一定的調(diào)控力度，又向社會(huì)傳遞了政府控制赤字和投資的政策信號(hào)。
積極創(chuàng)新：調(diào)控手段不斷完善
今年財(cái)政宏觀調(diào)控的一個(gè)重要方面是調(diào)控手段不斷創(chuàng)新，在行使公共財(cái)政職能的同時(shí)，按照國(guó)家宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)加大稅收政策的調(diào)控力度。具體內(nèi)容包括：
加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，制定出臺(tái)了煙葉稅條例，徹底廢除了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅種，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，繼續(xù)完善三補(bǔ)貼等政策，加大糧食直補(bǔ)力度，繼續(xù)完善補(bǔ)貼的兌付方式，對(duì)2006年種糧農(nóng)民的生產(chǎn)資料增支實(shí)行了綜合直補(bǔ)。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，西部地區(qū)全面實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革十點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣(市、區(qū))，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由10元提高到20元。
完善收入分配政策，促進(jìn)社會(huì)和諧。年內(nèi)順利實(shí)施了個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，增強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)效果。按照公務(wù)員法的要求，大力推進(jìn)改革公務(wù)員工資制度和正常增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決困難群體基本生活保障問(wèn)題，致力于提高農(nóng)民收入，理順?lè)峙潢P(guān)系，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。
調(diào)整完善稅收制度，支持建設(shè)資源節(jié)約性和環(huán)境友好型社會(huì)。從2006年4月起，對(duì)消費(fèi)稅的應(yīng)稅品目進(jìn)行了有增有減的調(diào)整，并對(duì)小汽車等原有稅目的稅率進(jìn)行了有高有低的調(diào)整。調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率政策，繼續(xù)擴(kuò)大資源類產(chǎn)品和污染類產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，研究完善已經(jīng)引起貿(mào)易摩擦的大宗出口產(chǎn)品出口退稅政策。完善現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)資源稅改革，進(jìn)一步研究調(diào)整資源稅稅率，增加開采地特別是中西部地區(qū)的財(cái)政收入；完善資源稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)資源的保護(hù)和利用。
穩(wěn)健財(cái)政政策的積極成效
2005年以來(lái)，在穩(wěn)健財(cái)政政策和其他宏觀調(diào)控政策的共同作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)向預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。從今年情況看，GDP延續(xù)了上年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，財(cái)政收入繼續(xù)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)波幅明顯減小，重大比例關(guān)系進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)；社會(huì)需求全面增長(zhǎng)；市場(chǎng)價(jià)格總體保持穩(wěn)定；財(cái)政運(yùn)行狀況良好，財(cái)政赤字有所縮??；前三個(gè)季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)就已完成全年目標(biāo)的104%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)392萬(wàn)人；農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)加快發(fā)展，西部地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，9月末基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18242萬(wàn)人、14966萬(wàn)人、11001萬(wàn)人和9447萬(wàn)人，享受城市最低生活保障人數(shù)為2227.2萬(wàn)人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系建設(shè)進(jìn)展順利。
上述情況表明，穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施，將短期的反周期調(diào)節(jié)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)相結(jié)合，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，實(shí)施宏觀調(diào)控與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著政策措施和調(diào)控手段的不斷完善，穩(wěn)健財(cái)政的效果會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
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