12月20日召開的全國財政工作會議傳出消息,根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,2007年將繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策。穩(wěn)健的財政政策已經(jīng)實施兩年了,發(fā)揮了什么樣的作用?明年將如何進一步服務經(jīng)濟社會“又好又快”的發(fā)展要求?作為宏觀調控的一個重要手段,財政政策事關經(jīng)濟發(fā)展全局,倍加引人關注。
財政政策穩(wěn)健中現(xiàn)積極
2006年,一系列推動新農(nóng)村建設的政策陸續(xù)出臺,令人印象深刻:農(nóng)業(yè)稅進入了歷史博物館,徹底取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農(nóng)機具補貼政策,加大糧食直補力度,對種糧農(nóng)民生產(chǎn)資料增支進行綜合直補;西部地區(qū)全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍擴大到全國40%的縣(市、區(qū)),中央和地方財政補助標準由10元提高到20元……
這些“高含金量”的支農(nóng)政策,從一個側面折射出穩(wěn)健財政政策這幾年來所發(fā)揮的作用。2003年下半年以后,我國經(jīng)濟發(fā)展基本擺脫了通貨緊縮、有效需求不足的困擾,但經(jīng)濟增長方式粗放及結構性問題卻日益突出,局部地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟過熱現(xiàn)象,煤電油運偏緊。正是在這樣的背景下,2005年穩(wěn)健財政政策應運而生。
有人曾提出疑問,穩(wěn)健財政政策是否意味著財政在宏觀調控中“退居二線,無為而治”?兩年來的實踐清楚地告訴我們,實行穩(wěn)健財政政策,并不等于在加強和改善宏觀調控中不作為或無所作為。相反,財政政策要發(fā)揮更加重要、更加積極的作用。財政政策不斷調整完善,成功實現(xiàn)了從積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的重大轉型。財政宏觀調控手段不斷完善,有力促進了經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調健康發(fā)展。
穩(wěn)健財政政策的一個重要特征是“雙減”,即減少財政赤字總量和調減長期建設國債發(fā)行規(guī)模。2005年,中央財政赤字預算安排3000億元,實際執(zhí)行為2999.5億元,比上年減少192億元左右;同時,長期建設國債的發(fā)行規(guī)模由1100億元調減為800億元。2006年更進一步,中央財政赤字預算安排2950億元,比上年減少49.5億元;長期建設國債的發(fā)行規(guī)模調減為600億元。總量調控的合理把握,既保持一定的調控力度,又向社會傳遞了政府的政策信號,有效緩解了固定資產(chǎn)投資增長過快的勢頭。
財政政策“組合拳”成效顯著
穩(wěn)健財政政策所發(fā)揮的作用還不止于此。兩年來,為推進我國經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和增長方式轉變,加強經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),財政政策打出了一套漂亮的“組合拳”。
在北京一家公司工作的王穎月薪2500元,今年個人所得稅工薪所得費用扣除標準從800元提高到1600元,與往年相比,王穎一年下來可以少交近400元的稅。她告訴記者,2000多元的工資在北京幾乎沒有什么節(jié)余,現(xiàn)在每年少交400元錢的稅,情況好多了。
近兩年來,我國稅收制度不斷調整與完善,不僅增強了收入分配的調節(jié)效果,也更加注重經(jīng)濟增長質量的提高。例如,多次調整出口環(huán)節(jié)稅收政策,提高對外貿(mào)易的增長質量;推進增值稅轉型改革試點,促進東北地區(qū)老工業(yè)基地振興;對消費稅的應稅品目進行了有增有減的調整,合理引導消費;調整資源稅稅負,促進資源的保護和利用。調整住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策,抑制房地產(chǎn)市場中的投機行為。
為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,中央財政還加強了對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉移支付及民族地區(qū)轉移支付力度。2006年中央財政集中用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉移支付資金預計達到1520億元,大大增強了財力薄弱的中西部地方政府公共服務能力,有效促進了基本公共服務均等化。同時,配合省以下財政管理體制創(chuàng)新,中央財政今年安排縣鄉(xiāng)財政獎補資金235億元,比2005年增加85億元,初步建立了增強縣鄉(xiāng)財政能力的機制。
在穩(wěn)健財政政策和其他宏觀調控政策的共同作用下,經(jīng)濟運行繼續(xù)向宏觀調控預期目標發(fā)展,各項經(jīng)濟運行指標波幅明顯減小,重大比例關系進一步改善,經(jīng)濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。
有專家將兩年來的穩(wěn)健財政政策概括為“三結合”,即將短期的反周期調節(jié)與促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長相結合,保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與促進結構優(yōu)化相結合,實施宏觀調控與推動經(jīng)濟體制改革相結合,從而有力地促進了經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。隨著政策措施和調控手段的不斷完善,穩(wěn)健財政政策的效應還將進一步顯現(xiàn)。
明年財政政策如何體現(xiàn)“穩(wěn)健”
穩(wěn)健財政政策實施了兩年,政策著力點也在不斷進行調整。明年財政政策將側重于哪方面?
財政部部長金人慶表示,宏觀調控是經(jīng)濟生活的常態(tài),要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,根據(jù)經(jīng)濟運行情況確定不同的方向和重點,有保有壓,不搞“一刀切”。2007年要繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策,適當減少中央財政赤字,繼續(xù)調整和優(yōu)化國債項目資金和中央預算內(nèi)投資的使用方向和結構,向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜,重點加大對農(nóng)村公共服務的支持力度。
解決“三農(nóng)”問題依然是明年財政工作的重中之重。據(jù)了解,財政將繼續(xù)增加對社會主義新農(nóng)村建設的投入,新增政府投資的大部分要用于社會主義新農(nóng)村建設,確保用于社會主義新農(nóng)村建設的投資總規(guī)模比2006年有所增加;確保用于社會主義新農(nóng)村建設的投資比重比2006年提高。另外,在加大“三補貼”和綜合直補力度的基礎上,擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍,創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制等方面也將有所突破。
明年還將積極穩(wěn)妥推進企業(yè)所得稅兩法合并等改革,進一步完善稅收制度。據(jù)介紹,明年將加快推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作,同時穩(wěn)步推進其他稅制改革,如做好全面實施增值稅轉型改革前的準備工作,力爭完成并實施新的耕地占用稅、車船稅條例,調整和提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準,出臺實施新的資源稅制度,完善印花稅政策等,以更好地發(fā)揮財稅政策調節(jié)國民經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟結構調整和可持續(xù)發(fā)展的作用。(本報記者許志峰)
|