這是建設(shè)中的京津城際鐵路天津北辰段（11月9日攝）。隨著京津之間高速公路交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，未來北京與天津之間將有3條高速公路相連，等到2008年城際快速鐵路建成后，從天津半個(gè)小時(shí)就可以到北京了。（新華社記者 王曄彪 攝）
資料圖片：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈“三足鼎立”
據(jù)權(quán)威人士透露，已經(jīng)編制兩年的京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃初稿已經(jīng)完成，有望不久出臺(tái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第三增長(zhǎng)極”再度成為輿論熱議的話題。
繼上世紀(jì)８０年代的珠三角、９０年代的長(zhǎng)三角之后，近年來環(huán)渤海地區(qū)被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的又一增長(zhǎng)極。而包括京、津兩市和河北８?jìng)€(gè)地市在內(nèi)的京津冀都市圈，位于環(huán)渤海地區(qū)的心臟地帶，被稱為第三增長(zhǎng)極的核心引擎。
入冬以來，記者赴京津冀采訪，明顯的感受是：一個(gè)動(dòng)力十足的引擎已經(jīng)發(fā)動(dòng)。參與京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的主要專家和各方相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)新世紀(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署已經(jīng)啟動(dòng)，一系列改革探索和發(fā)展機(jī)遇值得期待。
京津冀都市圈的發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略
曹妃甸，渤海岸邊一個(gè)沉寂千年的小島，漲潮時(shí)面積不足４平方公里。而今，強(qiáng)勁海風(fēng)中到處是繁忙作業(yè)的船只機(jī)械。通過大規(guī)模吹沙造陸，這里正在興建一個(gè)面積３１０平方公里的工業(yè)區(qū)。
隨著首鋼１５００萬噸精品鋼項(xiàng)目的落戶，這里將誕生一個(gè)世界級(jí)的大型鋼鐵生產(chǎn)基地。加上港口物流、化工、裝備制造等其他產(chǎn)業(yè)的集聚，這里將成為“十一五”期間我國(guó)又一個(gè)大項(xiàng)目集群。
面朝３６米深的天然海槽，背靠４５０平方公里的荒灘，優(yōu)越的開發(fā)條件使曹妃甸被譽(yù)為“國(guó)寶之地”。但在唐山市代市長(zhǎng)張國(guó)棟看來，重要的不是地利而是天時(shí)：“曹妃甸工業(yè)區(qū)的開發(fā)，適應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需求，是環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)重化工業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局的重要組成部分，也是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要組成部分?！?/p>
環(huán)渤海地區(qū)有著優(yōu)良的自然和人文條件。在以京津兩市為中心的扇形區(qū)域內(nèi)，海岸線長(zhǎng)達(dá)５８００公里，近２０個(gè)大中城市遙相呼應(yīng)，６０多個(gè)大小港口星羅棋布，是我國(guó)乃至世界城市群、工業(yè)群、港口群最為密集的區(qū)域之一，政策、資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)也較為突出。但是在改革開放的進(jìn)程中，相對(duì)于珠三角、長(zhǎng)三角的崛起，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展滯后。
今年３月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要，將天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)納入國(guó)家總體戰(zhàn)略發(fā)展布局。天津市長(zhǎng)戴相龍?jiān)诮邮苄氯A社記者采訪時(shí)指出：“中央加快京津冀都市圈的發(fā)展，著眼的是全國(guó)整體格局。珠三角和長(zhǎng)三角都市圈是拉動(dòng)南方、西南、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，而面積廣大的西北、東北缺少一個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎。以目前的狀況來分析，只有京津冀都市圈有能力擔(dān)當(dāng)此任。”
戴相龍說，京津冀都市圈在全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略布局中的意義，還應(yīng)放到更大尺度上去考量：“２１世紀(jì)，東北亞地區(qū)有著巨大發(fā)展?jié)摿?，但是東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展速度和程度遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。目前中、日、韓等國(guó)都在為推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行積極磋商。而中國(guó)參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，中心地帶就是以京津冀都市圈為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海地區(qū)?！?/p>
京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中科院地理所研究員樊杰認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨。加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，形成相互協(xié)調(diào)的金融機(jī)制和貨幣政策，是在經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。發(fā)展京津冀都市圈，是使我國(guó)在未來的東北亞格局中占據(jù)有利地位非常關(guān)鍵的一步棋。
科學(xué)發(fā)展觀主導(dǎo)京津冀區(qū)域規(guī)劃
最近，青春愛情故事漫畫《８０℃》推出單行本第三、四卷，使得其作者姚非拉的人氣再度升溫。這位備受矚目的新銳漫畫家說，他的工作室今年推出的多部新作都受到全國(guó)青少年追捧，這得益于北京市對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大力推動(dòng)。
在北京市“十一五”規(guī)劃中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被置于僅次于金融業(yè)的重要地位。北京市正在將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造成首都經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
北京出臺(tái)這一舉措的大背景是京津冀都市圈發(fā)展正走向科學(xué)規(guī)劃。長(zhǎng)期以來，京津冀地區(qū)特別是京、津兩市缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系淡薄，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競(jìng)爭(zhēng)問題突出。這不僅降低了區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，而且各城市都面臨著自身難以解決的困境。北京的發(fā)展日益受到水土資源和能源的制約，人口與環(huán)境壓力不斷加大，天津雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)卻難以更好地發(fā)揮作用。
樊杰說：“有效的解決方案是各地錯(cuò)位發(fā)展，合理分工，科學(xué)布局?！?/p>
今年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了京津兩市新一輪城市總體規(guī)劃，備受關(guān)注的一大亮點(diǎn)是，北京不再?gòu)?qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)中心”，而將發(fā)展目標(biāo)明確為“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城和宜居城市”；天津則提出建設(shè)“中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心”。
在新的城市定位下，北京開始了以首鋼外遷為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)；天津則承接了空中客車Ａ３２０總裝線、百萬噸乙烯工程等重大項(xiàng)目；而周邊的唐山、保定、廊坊等城市努力建設(shè)中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。
記者在采訪中看到，京津冀都市圈的規(guī)劃更加完整地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的理念。唐山市的目標(biāo)是將曹妃甸工業(yè)區(qū)建成全國(guó)首個(gè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，為此，正在曹妃甸開工建設(shè)的新首鋼突出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)，力求最大限度地減少資源投入和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)廢棄物回收利用。秦皇島市正在醞釀煤碼頭的整體搬遷，目的是還這個(gè)著名旅游勝地一片藍(lán)天碧海。
京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃研究專家指導(dǎo)委員會(huì)主任、中科院院士陸大道指出，京津冀都市圈與長(zhǎng)三角、珠三角最大的區(qū)別在于，這里不是在白紙一張的荒地上進(jìn)行原始創(chuàng)業(yè)。改革開放以來，這里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某删汀，F(xiàn)在要做的是對(duì)資源進(jìn)行充分整合，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
突破地域局限，真正走向一體化
從北京、天津兩市開車出去，只需兩個(gè)小時(shí)，就能走到一些國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣。中國(guó)社科院發(fā)布的《２００６中國(guó)區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書》指出，京津周圍貧困人口達(dá)到２７２．６萬人。
有人將這種現(xiàn)象稱為“燈下黑”。由于歷史的原因，京津冀地區(qū)生產(chǎn)要素向兩大中心城市過度聚集，使得區(qū)域發(fā)展不平衡。反觀長(zhǎng)三角，上海的地區(qū)生產(chǎn)總值與蘇、錫、常等周邊城市差距并不明顯。
“先進(jìn)的特大城市、落后的腹地，是京津冀都市圈整體布局必須解決的重大問題之一。”陸大道分析說，長(zhǎng)期以來，京津兩大核心城市與周邊地區(qū)在發(fā)展上相互脫節(jié)，彼此間的空間聯(lián)系松散、薄弱。周邊中小城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)，使得這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度落差過大，甚至形成“產(chǎn)業(yè)懸崖”，很難形成平穩(wěn)銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，即使在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化已進(jìn)入實(shí)施階段的今天，一些地方區(qū)域整體意識(shí)仍然淡薄。有的地方在總體發(fā)展規(guī)劃綱要中，表現(xiàn)出了良好的合作姿態(tài)，但在實(shí)際工作中，從功能定位到具體項(xiàng)目，有的還首先考慮自己的利益，較少?gòu)膮^(qū)域利益出發(fā)考慮統(tǒng)籌兼顧。有的不顧資源條件等限制，盲目搶項(xiàng)目、惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況還比較嚴(yán)重。
專家認(rèn)為，京津冀都市圈成敗的關(guān)鍵之一，就是能否實(shí)現(xiàn)各城市間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。有關(guān)權(quán)威人士指出，濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃必須打破行政地域的限制，不能畫地為牢。要處理好濱海新區(qū)與天津現(xiàn)在的中心城區(qū)的關(guān)系，與京冀地區(qū)的關(guān)系，與整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)乃至“三北”地區(qū)的關(guān)系。
北京市市長(zhǎng)王岐山在解析北京發(fā)展動(dòng)力時(shí)認(rèn)為，后奧運(yùn)時(shí)期，北京發(fā)展后勁在于京津冀合作。他說：“如果沒有北京周邊地區(qū)的發(fā)展，北京就是一片孤島，其長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展是不可能的?！?/p>
可喜的是，來自各方的力量正在推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速融合。京津城際軌道開工建設(shè)，２００８年７月將投入運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)，兩市互通只需半小時(shí)。第二條京津塘高速路、北京到石家莊的城際客運(yùn)專線、有望選址在北京南部的首都第二機(jī)場(chǎng)，這些交通設(shè)施的建設(shè)，都將進(jìn)一步把京津冀連為一體。環(huán)渤海地區(qū)的人才、能源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保合作也正在展開。
樊杰建議，為加速京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，應(yīng)建立高層次的合作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，以便就區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理等戰(zhàn)略性合作問題進(jìn)行深入磋商，在尋求有關(guān)各方利益結(jié)合點(diǎn)及合作切入點(diǎn)上取得重大突破。（新華社“新華視點(diǎn)”記者李柯勇 胡梅娟 馬書平）
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