12月14日，吉林省德惠市達(dá)家溝鎮(zhèn)合義村農(nóng)民鄒德林在介紹今年的收成。據(jù)了解，2006年吉林省糧食總產(chǎn)量達(dá)275億公斤，比2005年增產(chǎn)17億公斤，創(chuàng)歷史新高，吉林農(nóng)民有望增產(chǎn)又增收。新華社記者徐家軍攝
據(jù)商務(wù)部市場運(yùn)行司監(jiān)測，2006年11月下旬以來，我國各地小麥、玉米、大豆和籽棉收購價(jià)格分別出現(xiàn)不同程度上漲，糧油價(jià)格上漲再次引起廣泛關(guān)注。如何正確判斷糧食安全問題，事關(guān)農(nóng)業(yè)政策的方向，甚至關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的走勢。
2006年底，記者就糧食問題走訪了東北三省以及江西、安徽等農(nóng)業(yè)大省，與基層干部、糧食專家廣泛交流，部分人認(rèn)為，國家對糧食調(diào)控過于謹(jǐn)慎，糧食“不安全”的擔(dān)心被“放大”。應(yīng)讓糧食褪去“特殊商品”的身份，還原作為商品的本來面目?，F(xiàn)階段，對于糧食的調(diào)控應(yīng)逐步由行政調(diào)控為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌稣{(diào)控為主、行政調(diào)控為輔的手段。
全國出現(xiàn)糧食既增產(chǎn)又漲價(jià)
據(jù)農(nóng)業(yè)大省江西和安徽的價(jià)格監(jiān)測部門監(jiān)測顯示，近期兩省農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，其中以小麥、食用油和肉蛋價(jià)格上漲幅度最大。
糧食市場的這一輪漲價(jià)現(xiàn)象并非安徽、江西獨(dú)有，全國的情況也大抵如此。增產(chǎn)為何還漲價(jià)？記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其原因主要包括以下幾個方面：首先是國際市場的拉動。小麥減產(chǎn)使得美國芝加哥小麥期貨價(jià)格從2006年9月中下旬開始領(lǐng)漲，帶動玉米、大豆價(jià)格上漲。導(dǎo)致國際市場糧價(jià)大幅度上漲，并帶動國內(nèi)市場隨之上漲。
其次是最低收購價(jià)政策的“托市”效應(yīng)。江西省糧食局局長熊根泉認(rèn)為，當(dāng)前糧價(jià)上漲不是由于沒糧，而是糧源都被國家掌握了。僅僅在江西，目前包括中央儲備糧、地方儲備糧、最低收購價(jià)糧和地方國有糧食企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧在內(nèi)，倉庫里還有糧食約90億公斤，這個庫存量在歷史上是比較高的。大量糧源被國家控制，雖然產(chǎn)量增加了，但市場供應(yīng)量不增反減，“增產(chǎn)漲價(jià)”也就形成了。
再次是加工業(yè)迅速發(fā)展造成糧食消費(fèi)量增加。伴隨著能源短缺刺激起來的生物能源熱潮，玉米作為燃料乙醇的最大來源已經(jīng)被賦予新能源的屬性，其需求量正持續(xù)大幅度增加，加劇了供需缺口。大連商品交易所和國家糧油信息中心聯(lián)合研究課題預(yù)測：“十一五”期間，我國玉米產(chǎn)需缺口在350萬噸左右，將由玉米的凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。這些情況拉動玉米價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，加上氣候原因使新玉米大規(guī)模上市延遲，加工企業(yè)搶購糧源，玉米價(jià)格便扶搖直上。
糧食自給能力顯著增強(qiáng)
2004年我國農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，當(dāng)年糧食單產(chǎn)和增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平：比上年增產(chǎn)775億斤，糧食總產(chǎn)量達(dá)到9389億斤。農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的消息表明，2006年糧食總產(chǎn)量將達(dá)到4.9億噸。
安徽省政府參事、農(nóng)業(yè)問題專家何開蔭認(rèn)為，糧食安全廣義上包括人的食用、加工和飼料等三方面的安全，其核心問題是指人的食用供給安全，即口糧安全。何開蔭認(rèn)為應(yīng)主要抓城市人口、學(xué)生和軍隊(duì)的糧食供應(yīng)，粗略估算，一年有1700億斤至1900億斤的口糧供應(yīng)就能保證市場穩(wěn)定了。
何開蔭分析說，口糧是以稻谷和小麥為主，以最近幾年中糧食產(chǎn)量最低的2003年測算，稻谷和小麥的產(chǎn)量分別為1.6億噸和0.86億噸，按50%的商品率，市場上的稻谷和小麥兩個品種供應(yīng)量在1.2億噸以上，這足以保證口糧供應(yīng)。另外，為預(yù)防突發(fā)事件、災(zāi)害等造成的臨時(shí)短缺，按照國際慣例糧食儲備大約為消費(fèi)量的18%，也就是說，年儲備量保證在342億斤以上就能穩(wěn)定市場了。應(yīng)該說，這幾年國家糧食儲備是充足的。
有專家認(rèn)為，總體上我國耕地面積減少的趨勢不可改變，但隨著土地政策的偏緊，土地浪費(fèi)的現(xiàn)象有所遏止。隨著科技的不斷增強(qiáng)，糧食的單產(chǎn)也在不斷增加；水利條件如果得到進(jìn)一步改善，糧食增產(chǎn)的潛力還是巨大的。
“不安全”推論缺乏事實(shí)根據(jù)
現(xiàn)在有兩種糧食“不安全”的觀點(diǎn)較為盛行，一是災(zāi)荒論，二是國際強(qiáng)國封鎖論。一些專家認(rèn)為，這些觀點(diǎn)放大了糧食的不安全性，給人危言聳聽的感覺。
吉林省糧食經(jīng)濟(jì)研究所劉笑然所長認(rèn)為，中國這么大，部分地區(qū)出現(xiàn)災(zāi)荒，是自然規(guī)律，不必驚慌。比如今年四川全省普遍受旱，糧食大約減產(chǎn)100億斤，但2004年和2005年全國糧食增產(chǎn)超過了1000億斤，2006年總體上仍比上年增產(chǎn)。
國家糧食局丁聲俊研究員說，從長遠(yuǎn)看，國際上不會進(jìn)行糧食封鎖的。一是經(jīng)濟(jì)上對本國不利，實(shí)行封鎖，出口減少，損害了出口國農(nóng)民的利益；二是會受到國際社會的譴責(zé)。因此，解決糧食問題要充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。他認(rèn)為，適量進(jìn)口糧食在經(jīng)濟(jì)上是合算的，適量進(jìn)口糧食也是我國經(jīng)濟(jì)走向世界的要求。
劉笑然說，其實(shí)糧食市場出現(xiàn)波動是市場的正常行為。如果供應(yīng)緊張，價(jià)格必然升高，就會刺激農(nóng)民種糧，從而提高市場供應(yīng)能力。從2003年的產(chǎn)量下降，到2004年、2005年的糧食大幅增產(chǎn)，說明中國糧食生產(chǎn)能力是有保證的，市場恢復(fù)能力是強(qiáng)勁的。
全國選出200個糧食大縣進(jìn)行財(cái)政支持
專家認(rèn)為，在基于糧食安全不必過于擔(dān)心的前提下，應(yīng)適時(shí)、適度調(diào)整國家有關(guān)政策。何開蔭建議，一是要繼續(xù)用好中央的一系列“惠農(nóng)”、“富農(nóng)”政策，繼續(xù)對農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼；二是選擇有條件的糧食大縣，集中保障糧食生產(chǎn)。他認(rèn)為，全國選擇200個糧食大縣就可以了，這樣可以把國家有限的財(cái)政補(bǔ)貼集中到這些糧食大縣上，加大對糧食大縣的各項(xiàng)財(cái)政支持，讓他們安心生產(chǎn)，而對于其他地區(qū)則完全放開，讓他們自主生產(chǎn)和經(jīng)營；三是糧食收購價(jià)格予以放開，讓市場決定價(jià)格，對種糧農(nóng)民實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。他認(rèn)為，現(xiàn)在的托市收購保護(hù)了農(nóng)民利益，但扭曲了市場價(jià)格，從長遠(yuǎn)看，不利于農(nóng)民利益的保護(hù)；四是對于口糧以外的糧食問題，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，大力發(fā)展牧草業(yè)，以解決畜牧業(yè)與人爭糧的矛盾。他認(rèn)為，我國有10多億畝山場、草原，這些地方應(yīng)該充分利用。
許多基層的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為，過去依靠政府強(qiáng)有力的行政推動來解決糧食生產(chǎn)，現(xiàn)在未必有效，將來也許會適得其反，糧食問題最終還要依靠市場本身來解決，因此加大糧食的市場化改革力度迫在眉睫。（記者:葛如江 林艷興 王建威）
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