已經(jīng)是第三次了。
幾乎沒有懸念，新年伊始，國家環(huán)?？偩衷俅蜗破稹碍h(huán)保風(fēng)暴”。
1月10日，國家環(huán)?？偩謱ν馔▓螅瑢⑹状螁印皡^(qū)域限批”政策來遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張趨勢，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到其違規(guī)項目徹底整改為止。
對國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳來說，每年年初的“環(huán)保風(fēng)暴”不會讓他覺得快樂。雖然每次他以及其環(huán)保團隊的每一個舉動，都會受到外界的無比關(guān)注，他的例行發(fā)言也會被附加上很多解讀。
對一個官員來說，外界對他言語的重視和反應(yīng)，似乎能夠體現(xiàn)很多職位以外的東西。但是他的同事說，往往在這個時候，潘岳總是選擇一個人待著，他說他感到疲憊。
地方利益和行政監(jiān)管之間的沖突、經(jīng)濟增長和環(huán)境保護之間的矛盾，對于在這個矛盾旋渦中的環(huán)?？偩侄?，仍然沒有徹底的解決方案。
這會是一個龐大的系統(tǒng)工程。但潘岳1月11日接受本報記者專訪時說，一定要嘗試著解決。
7555個項目，140.5億元
《21世紀(jì)》：2006年，以對重型化工領(lǐng)域的整頓治理為開端，國家環(huán)?？偩诌M行了大量的工作，目前這項工作的收尾已基本完成。具體成效如何？體現(xiàn)在哪里？
潘岳：2006年1月至6月,我局組織各級環(huán)保部門對近年來審批、總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項目進行環(huán)境風(fēng)險排查，其中直接排查了20個重大敏感項目。
我們對3794家企業(yè)提出了整改要求，要求49家存在嚴(yán)重風(fēng)險的企業(yè)實施搬遷。經(jīng)統(tǒng)計，排查后7555個項目新增環(huán)境風(fēng)險投資140.5億元。其中，總局直接排查的20個項目新增20.1億元，委托地方排查的107個項目新增25.3億元，各地排查項目新增41.7億元，兩大公司自查項目新增53.4億元。
環(huán)保總局將排查結(jié)果及時上報國務(wù)院，提出了“完善法律體系建設(shè)，大力推進規(guī)劃環(huán)境影響評價；加強化工石化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的管理；提高環(huán)保門檻，實行更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；強化環(huán)境風(fēng)險管理的技術(shù)基礎(chǔ)”等環(huán)境風(fēng)險評價管理改進措施。
目前我局已要求位于大江大河沿岸、飲用水源下游的吉化、蘭化、金陵等7個現(xiàn)有基地和大型企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險后評價；要求上海杭州灣沿岸、大連大孤山半島等近十個化工石化集中區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評；組織中國石油大慶石化、遼陽石化，中國石化揚子公司等5家石化公司開展“十一五”企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
削減2%的年度目標(biāo)沒有實現(xiàn)
《21世紀(jì)》：您怎么評價環(huán)?？偩衷谶^去一年間的表現(xiàn)？
潘岳：我們拼盡全力干了幾件事，但治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染的速度。從結(jié)果上來說，2006年作為“十一五”開局之年，沒有完成主要污染物排放削減2%的指標(biāo)。我的心情很沉重。
2006年我們干的幾件事包括：一是以環(huán)評為關(guān)口卡住7700億項目，其中大部分是鋼鐵、冶金、石化等高耗能高污染項目；二是全年建設(shè)燃煤電廠脫硫能力7000萬千瓦，超過了前10年總的建設(shè)水平；三是新成立了5個大區(qū)督查機構(gòu)，試圖增強處置重大突發(fā)環(huán)境事件和跨界污染糾紛的能力，探索環(huán)保執(zhí)法垂直化。
但是，主要污染物削減2%的年度目標(biāo)沒有實現(xiàn)。這是由于經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，固定資產(chǎn)投資仍然過高、其中很大一部分又是高耗能高污染行業(yè)。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對加強環(huán)?！翱诨荻鴮嵅恢痢?，雖然簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，但并沒有切實履行污染削減承諾；雖然建了治污設(shè)施，但并不正常運行。對于老百姓來講，2006年的環(huán)境質(zhì)量也難以令人滿意。與前年相比，去年環(huán)境質(zhì)量狀況沒有明顯改善。近50%的城市出現(xiàn)了中度以上的污染，其中18%的城市出現(xiàn)過重度污染。此外，環(huán)境污染事故呈高發(fā)態(tài)勢，平均每兩天就發(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故。群眾環(huán)境投訴以每年30%的速度遞增。
中央經(jīng)濟工作會上要求，2007年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手，并且一定要實現(xiàn)污染物排放總量降低2%的約束性目標(biāo)，我們將按照這個要求去努力。
綠色GDP項目不會停下來
《21世紀(jì)》：作為環(huán)保局執(zhí)法手段技術(shù)性調(diào)整重大表現(xiàn)之一，綠色GDP項目在2006年正式啟動，但其間也遇到了部分問題，您認(rèn)為2007年國家環(huán)?？偩秩绾未_保這項工作能夠持續(xù)運轉(zhuǎn)下去？
潘岳：我們肯定不會停下來。2005年的核算已經(jīng)完成，可能會在春節(jié)前后公布。接下來我們將進行2006年的核算。
第二，我們正在努力擴充核算的范圍。2004年的數(shù)據(jù)只核算了“環(huán)境污染成本”的一部分，希望能夠把環(huán)境退化成本(如土壤和地下水環(huán)境)囊括進去。
我們希望能夠讓綠色GDP成為可以操作的制度，而非停留在紙面上的理論研究。當(dāng)然，環(huán)保部門一家不可能讓它成為國民經(jīng)濟核算指標(biāo)，但我們至少可以把比較成熟的幾個結(jié)果轉(zhuǎn)化為指標(biāo)提供給有關(guān)部門，以作為衡量地方業(yè)績和官員政績考核的重要參考。
希望“區(qū)域限批”常態(tài)化
《21世紀(jì)》：2007年環(huán)?？偩值膱?zhí)法手段和內(nèi)容會否有所變化？
潘岳：我們希望能夠把“區(qū)域限批”常態(tài)化，也就是說，不再只是“風(fēng)暴”，以后很可能對環(huán)境影響評價執(zhí)行率低、“三同時”違法現(xiàn)象嚴(yán)重的行政區(qū)域；未按期完成“十一五”二氧化硫和水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書的省份；超過污染物總量控制指標(biāo)，國家主要控制斷面不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求的河流流域；多次發(fā)生特大重大環(huán)境污染事故、環(huán)境風(fēng)險隱患突出的行政區(qū)域；所轄企業(yè)環(huán)評和“三同時”違法現(xiàn)象嚴(yán)重的企業(yè)集團，都將實行“區(qū)域限批”與“行業(yè)限批”政策。
然而，“區(qū)域限批”也只是有限的手段。環(huán)保能否發(fā)揮更大作用取決于法律和體制留給我們多大的空間和余地。比如環(huán)保能否作為官員考核指標(biāo)？環(huán)保執(zhí)法垂直是否能實現(xiàn)？是否能夠追究更高級別行政人員的環(huán)境責(zé)任？總而言之，環(huán)境的最終改善并非依賴于“執(zhí)法手段的變化”，而是取決于體制的變革。
《21世紀(jì)》：眾所周知，目前環(huán)保遇到的最大瓶頸是環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾沖突。但就2006年的整治工作看，仍沒有徹底性的解決方案。環(huán)?？偩秩绾慰创咧g的沖突問題？2007年如何有效地進行環(huán)保執(zhí)法？
潘岳：在中國經(jīng)濟增長方式真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型之前，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將會一直存在。這是一個長期的矛盾。至于和地方政府的關(guān)系，我說過，環(huán)保部門從誕生那一天起，就注定要和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式以及產(chǎn)生的利益格局作斗爭。但這種對立不是絕對的，而是可以轉(zhuǎn)化和統(tǒng)一的。
解決方案就是落實科學(xué)發(fā)展觀。比如，我關(guān)停你的污染項目，不是要餓死你，而是逼迫你下決心去引進高技術(shù)高效率低能耗低污染的項目。如果這些項目運營成功了，經(jīng)濟也沒丟，環(huán)境也保住了，科學(xué)發(fā)展觀就落實了。這就是徹底性的解決方案。
綠色和平崛起
《21世紀(jì)》：記得您曾提出過在和諧的前提下，中國應(yīng)該強調(diào)“綠色和平崛起”的概念，這樣工作的實質(zhì)內(nèi)容是什么？是否有可操作的技術(shù)手段？
潘岳：謝謝你注意到我在2006中國企業(yè)高峰會上提到的這一概念。所謂“綠色和平崛起”，其實就是對可持續(xù)發(fā)展道路、落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的一個形象化概括，主要包括八方面：低消耗的生產(chǎn)體系、適度消費的生活體系、持續(xù)循環(huán)的環(huán)境資源體系、穩(wěn)定高效的經(jīng)濟體系、不斷創(chuàng)新的科技體系、更加開放的金融貿(mào)易體系、注重公平的分配體系和開明進步的民主體系。
中央連續(xù)提出“落實科學(xué)發(fā)展觀”、建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”和“構(gòu)建社會主義和諧社會”的要求，把能源消耗和主要污染物削減作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。思想觀念和政治方向的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊呔G色和平崛起道路奠定了基礎(chǔ)。各部委正在為中央的這一思路設(shè)計新的制度。比如，發(fā)改委就在制定一個全國主體功能區(qū)評價指標(biāo)體系，探索根據(jù)不同區(qū)域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟的總量去制訂不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，再依此制訂不同的考核體系與政策體系。環(huán)?？偩忠渤雠_了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，促使企業(yè)生產(chǎn)和社會消費與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。另外，構(gòu)建責(zé)任政府，推行行政體制改革，促使政府由主抓企業(yè)、經(jīng)濟向承擔(dān)環(huán)境保護等公共服務(wù)和社會責(zé)任過渡也是必不可少的核心內(nèi)容。
環(huán)保應(yīng)是落實宏觀調(diào)控的先鋒
《21世紀(jì)》：外界目前所關(guān)注的是，國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)將自己的執(zhí)法手段和國家的宏觀調(diào)控目標(biāo)緊密結(jié)合起來，而且取得較大成果。2007年，中國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的目標(biāo)和壓力同樣存在，在這個環(huán)節(jié)中，國家環(huán)?？偩謱⒃鯓优浜线@項工作的實施？
潘岳：沒有有效的宏觀調(diào)控，科學(xué)發(fā)展觀就無法落實。因此，作為與科學(xué)發(fā)展觀最直接相關(guān)的部門，環(huán)境保護應(yīng)該成為落實宏觀調(diào)控的先鋒隊伍和重要力量。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，2007年要使節(jié)能降耗、保護環(huán)境成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。
為了達到這一目標(biāo)，2007年我們將采用更有威懾力的行政手段來遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴張。比如，“區(qū)域限批”政策就將成為我們的常規(guī)管理手段，總局新成立的五大區(qū)環(huán)境督察中心也將進一步突破地方保護主義，發(fā)揮垂直執(zhí)法威力。
另外，我們還要探索一系列新的制度來支撐和保存宏觀調(diào)控的成果。比如，規(guī)劃環(huán)評的法規(guī)正在國務(wù)院法制辦審核；比如，爭取把綠色GDP的成果納入到地方政府和官員的業(yè)績評估中去，要求商業(yè)銀行把企業(yè)環(huán)保守法情況作為審辦信貸業(yè)務(wù)的重要依據(jù)等等。
《21世紀(jì)》：遇到地方反彈怎么辦？會不會進一步激化環(huán)保執(zhí)法與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾？
潘岳：遇到地方反彈、激化矛盾怎么辦？前面說過，在中國向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型成功之前，這種矛盾會一直存在。有碰撞是正常的，最后統(tǒng)一的就是科學(xué)發(fā)展觀。環(huán)?？偩旨热簧頌槁鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的先行隊伍，就一定會堅持原則，不會退縮。從第一次“環(huán)保風(fēng)暴”開始，我們就一直處于矛盾的漩渦之中和各種壓力的籠罩之下。今天我們能進行“第三次風(fēng)暴”，而且力度比以前的都要大，足以證明我們的意志和決心。*（21世紀(jì)經(jīng)濟報道訊 本報記者 楊磊）
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