限制政府權力、改變政績考核模式，這兩者乃是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境兼容的根本出路
在近日揭曉的“2006綠色中國年度人物”評選中，編制了中國第一份綠色GDP核算研究報告的綠色GDP課題研究小組獲得了特別獎。不過，課題組在領獎時表示，綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持，有幾個省份要求退出核算試點。環(huán)保總局副局長潘岳此次強硬地表示，環(huán)?？偩忠欢〞猿值降??！熬退阒皇Ｏ乱粋€省，我們也要把它算完?！?/p>
這里形成了一種強烈的反差：一方面，中央政府若干部門，主要是環(huán)保總局態(tài)度十分堅決；公眾、輿論也普遍表示了支持的態(tài)度。人們普遍認為，既然GDP是當下考核官員的一個主要指標，那么，核算經(jīng)濟發(fā)展所引起的資源耗減成本和環(huán)境損失，將其作為一個扣除項，便可以對官員起到一定約束作用，使官員不能再像以前那樣為了經(jīng)濟增長而大方地犧牲生態(tài)、縱容企業(yè)污染環(huán)境。
但是，另一方面，地方政府的態(tài)度相當消極。原因顯而易見，既然政績考核主要看本地GDP增長速度，那么，從已經(jīng)得到的GDP中進行任何扣除，都會讓這個GDP數(shù)據(jù)縮水。而現(xiàn)在進行的綠色GDP核算只是試點，試點省市扣除了，其他省市沒有扣除，兩相比較，自己的政績就顯得不那么漂亮。
不過，部分專業(yè)人士對于核算綠色GDP也持保留態(tài)度。即便是現(xiàn)在承擔此項工作的國家環(huán)?？偩峙c國家統(tǒng)計局，兩家對于綠色GDP核算的態(tài)度也有明顯差異。國家環(huán)?？偩址浅７e極，國家統(tǒng)計局則較為慎重。
原因在于，現(xiàn)在的GDP固然存在著重大缺陷，不能反映經(jīng)濟活動給生態(tài)、環(huán)境帶來的損害。但綠色GDP本身也面臨嚴重的、甚至是十分難以克服的技術難題，因為，資源耗減和環(huán)境污染很難找到一個合適的價格。
正是由于這一原因，雖然有許多國家都在研究綠色GDP核算方法，但尚無一個政府正式公布官方的綠色GDP數(shù)據(jù)。
不過，這一點并沒有妨礙各國政府采取有效措施，遏制生態(tài)破壞，控制環(huán)境污染。只要在選民的認知中，完整的生態(tài)與清潔的環(huán)境對于美好生活的價值逐漸提高，甚至與人們對就業(yè)崗位、對財富的評價等同，那就自然可以引導政府通過立法、監(jiān)管等措施，防止經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境造成過大影響，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的兼容。由此可以看出，在那些環(huán)境保護比較有力的國家，經(jīng)濟增長的負面效應之所以被有效控制，不是因為核算了綠色GDP。
在中國，經(jīng)濟增長之所以讓生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價，關鍵的原因正在于，官員的權力和升遷的機會，來自上級，而上級以往是以一個單一的指標，即地方的GDP表現(xiàn)，來對官員進行考核的。與此同時，每一級官員在本級政府的轄區(qū)內(nèi)，又享有幾乎不受制約的權力。在這種自上而下的治理模式中，地方政府的主政官員為了實現(xiàn)政績最大化，會動員本地區(qū)的全部資源推進經(jīng)濟增長，不論是損害生態(tài)、污染環(huán)境，或者是損害部分民眾權利與利益，都在所不惜。有些地方在招商引資時就明確承諾，環(huán)保部門在若干年內(nèi)不會進廠監(jiān)測。于是，經(jīng)濟增長的過程就成為嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的過程，且其損害、污染程度可能遠遠超過正常水平。
由此可以看出，遏制生態(tài)破壞，合理保護環(huán)境，取決于能否進行兩項根本改革：
第一，縮小及有效約束地方政府控制資源及社會經(jīng)濟活動的權力，使各級地方政府沒有能力為了單一的經(jīng)濟指標增長而侵害私人財產(chǎn)權，或者透支性地使用公共資源?，F(xiàn)在地方政府之所以能夠鼓勵企業(yè)污染，皆因為，受到污染損害的個人無法從獲得政府支持的企業(yè)那里得到賠償。而對于政府透支性使用公共資源，民眾也缺乏民主監(jiān)督和控制機制。
第二，改變各級地方政府官員的考核模式，由自上而下變成自下而上，讓官員從對上負責，變成對下負責，對民眾負責。這樣，也就不需要一個單一的考核指標，官員的政績可以與GDP真正脫鉤。因為，民眾評價官員時，不用查閱什么統(tǒng)計數(shù)據(jù)，他開辦企業(yè)、享受公共品的感受，他對城市的觀察，他的生活經(jīng)驗，足以讓他對官員的政績作出十分準確的評估。
限制地方政府權力、改變政績考核模式，這兩者乃是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境兼容的根本出路。過分相信綠色GDP無異于告訴各級官員，GDP指標仍然最為重要。只要把GDP指標做到足夠高，即使扣減生態(tài)環(huán)境損失，也仍然可以使本地GDP保持在較高水平。地方政府仍然可能延續(xù)舊有的行為模式。
決策層提出和諧社會綱領，而社會和諧的豐富內(nèi)容，顯然很難以數(shù)字統(tǒng)計出來。為了衡量經(jīng)濟活動的準確性，當然可以嘗試計算生態(tài)與環(huán)境損失。但是，假如為了推動官員改變其行為模式，則毋須寄希望于綠色GDP。改革政府施政思路才是正道。
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