不久前，由國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的中國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告———《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，確立了環(huán)境實(shí)物量核算、環(huán)境價(jià)值量核算、環(huán)境保護(hù)投入產(chǎn)出核算以及經(jīng)環(huán)境調(diào)整的綠色ＧＤＰ核算四個(gè)具體的表式核算框架。這意味著環(huán)境污染造成的損失將被納入ＧＤＰ的核算之中，標(biāo)志著中國(guó)綠色ＧＤＰ核算體系框架已初步建立。
一份研究報(bào)告再次敲響警鐘
多年以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直沒有擺脫高投入、高消耗、重污染、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)模式，單位產(chǎn)值的礦產(chǎn)資源消耗與能源消耗是世界平均值的3倍。資料顯示：2003年我國(guó)能源消耗的增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1．3倍，但2004年卻升至1．6倍。2004年每1萬元GDP所使用的能源相當(dāng)于燃燒2．6噸煤，這個(gè)數(shù)字是世界平均水平的10倍。
據(jù)有關(guān)部門和世界銀行聯(lián)合研究結(jié)果表明，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題雖然有其自然環(huán)境脆弱、氣候異常的客觀原因，但主要還是不合理的經(jīng)濟(jì)行為和粗放型資源開發(fā)方式導(dǎo)致的。多年計(jì)算的平均結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP中至少有18%是靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”實(shí)現(xiàn)的，有相當(dāng)一部分是靠犧牲后代的發(fā)展機(jī)會(huì)獲得的。
正是在這樣的背景下，提高能源效率成為我國(guó)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)。按照“十一五”規(guī)劃要求，到“十一五”后期，單位GDP的能源消耗將比去年降低20％。在今后5年里，能源消耗將平均每年減少4％。每1萬元GDP的能源消耗到2010年必須降至2．1噸。
有分析指出，能源消耗的增長(zhǎng)超過了GDP的增長(zhǎng)意味著寶貴資源的浪費(fèi)和污染日益嚴(yán)重，能源效率日益降低的問題是盲目追求GDP迅速增長(zhǎng)的結(jié)果。因而，探尋綠色GDP成為人們的新期望。
綠色GDP就是從傳統(tǒng)的GDP中扣除資源耗減和環(huán)境退化成本，將環(huán)境要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。綠色GDP核算綜合了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算，是一種全新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。既能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，更能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，能更為科學(xué)地衡量一個(gè)國(guó)家和區(qū)域的真實(shí)發(fā)展和進(jìn)步。能從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)全社會(huì)走可持續(xù)發(fā)展道路，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。
《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》顯示：2004年中國(guó)因環(huán)境污染造成的損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05％。目前排放到環(huán)境中的污染物，按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要的支出的虛擬治理成本也將高達(dá)GDP的1.8％。
據(jù)了解，此次公布的2004年的數(shù)據(jù)僅扣除了環(huán)境污染造成的損害的一部分。在共計(jì)20多項(xiàng)污染成本中，此次被計(jì)算的只是其中的10項(xiàng)，一些類似地下水、土壤污染的成本均未被計(jì)入。比如，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，但在健康損失方面僅僅計(jì)算了大氣污染、水污染等造成的部分健康損失。由于缺乏必要的數(shù)據(jù)和方法支持，生態(tài)破壞損失、室內(nèi)空氣污染和臭氧造成的健康損失等內(nèi)容都沒有納入此次核算。再比如，水污染引起的傳染和消化道疾病的患病人數(shù)及其門診和住院醫(yī)療、誤工損失也未計(jì)入。
環(huán)境污染造成的損失到底有多大？?jī)H計(jì)算10項(xiàng)污染損失就占到了2004年GDP的3.05%。虛擬治理成本1.8%換算為環(huán)保投資，大約為當(dāng)年GDP的6.8%，實(shí)際投資欠賬高達(dá)80%。如果把沒有核算的內(nèi)容加進(jìn)去，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失將會(huì)多么驚人！
綠色GDP核算體系面臨的難題
據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳向媒體介紹，實(shí)施綠色GDP核算體系最大的技術(shù)困難就是定價(jià)問題。也就是自然環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定及市場(chǎng)定價(jià)較為困難。GDP通常是以市場(chǎng)交易為前提的，產(chǎn)品和勞務(wù)一進(jìn)入市場(chǎng)，其價(jià)值就由市場(chǎng)供求關(guān)系來決定，所傳達(dá)出來的是以貨幣為手段的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。但如何來衡量環(huán)境要素的價(jià)值就比較難。因?yàn)榄h(huán)境要素并沒進(jìn)入市場(chǎng)買賣。比如砍伐一片森林賣掉原木，原木的銷售價(jià)即可納入GDP統(tǒng)計(jì)。但森林砍伐導(dǎo)致依賴森林生存的許多哺乳動(dòng)物、鳥類或微生物的滅絕損失就無法估量。此外還有因森林砍伐而造成的大面積水土流失等問題。
定價(jià)問題是綠色GDP核算中的一個(gè)世界性難題，一些國(guó)家已進(jìn)行了許多探索，并有了一些可操作的辦法。挪威是世界上最早開始進(jìn)行自然資源核算的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署于1989年發(fā)布了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）》，為建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算總量、自然資源賬戶和污染賬戶提供了一個(gè)共同的框架。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)聯(lián)合國(guó)及世界銀行的基本思路，在1991年對(duì)國(guó)家基本資源進(jìn)行了核算。在發(fā)展中國(guó)家，墨西哥率先開展綠色GDP核算。印尼、泰國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)紛紛仿效，并已開始實(shí)施。
事實(shí)上，實(shí)施綠色GDP核算體系面臨的挑戰(zhàn)還不僅是技術(shù)上的。綠色GDP意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變，力求將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，綜合性地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果與代價(jià)。實(shí)施綠色GDP扣除了環(huán)境損失成本，會(huì)使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)下降，必將帶來干部考核體系的重大變革。
核算綠色GDP的另一挑戰(zhàn)就是相關(guān)的法規(guī)制度安排還基本空白，主要包括有關(guān)資源環(huán)境與統(tǒng)計(jì)法規(guī)、政策和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、資源環(huán)境信息共享等。
綠色GDP核算體系的國(guó)內(nèi)實(shí)踐
直到20世紀(jì)80年代初期以前，我國(guó)采用的核算體系一直是前蘇聯(lián)以及東歐國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式；20世紀(jì)80年代中期才逐步轉(zhuǎn)向大多數(shù)國(guó)家通用的國(guó)民賬戶體系，這一轉(zhuǎn)軌到1992年基本完成。在2002年修訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，首次在附錄表中增加了自然資源實(shí)物量核算表。這些核算絕大部分僅限于實(shí)物量，還未涉及價(jià)值量，但顯然為進(jìn)一步發(fā)展綠色核算奠定了初步的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還陸續(xù)在黑龍江、海南以及重慶等地，開展了森林、水等資源的核算試點(diǎn)。
2004年出現(xiàn)了真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這年3月10日，胡錦濤主席在中央人口資源環(huán)境工作會(huì)議上首次明確提出“綠色GDP”的概念，指出“要研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色核算方法”。之后，國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局提出爭(zhēng)取在未來三五年內(nèi)建立中國(guó)的綠色GDP核算體系框架。當(dāng)月，國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合啟動(dòng)了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算（綠色GDP核算）研究》項(xiàng)目，為這一巨大工程正式拉開帷幕。最初的計(jì)劃是在東北、華北、西北、華南、東南、中南各選一個(gè)省試點(diǎn)。由于一些省表示出極大的興趣，到2005年初，試點(diǎn)省份最終確定為北京、天津、重慶、河北、遼寧、浙江、安徽、廣東、海南、四川。
人們的普遍擔(dān)心是，如果把綠色GDP作為考核干部的指標(biāo)的前提，其中本身就有某些不能客觀確定的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，這些能否成為某些官員合法造假的借口。對(duì)此，有專家指出，呼喚綠色GDP就是呼喚“走綠色改革之路”，就是強(qiáng)調(diào)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要大造輿論，只有形成強(qiáng)大的輿論氛圍，才有可能在時(shí)機(jī)成熟時(shí)比較順利地付之實(shí)施。
目前，各部門和各地方都在制訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，不能光盯住GDP翻兩番這一指標(biāo)。從現(xiàn)在起就要通盤研究2020年新增人口、其就業(yè)出路、人均主要食物產(chǎn)量和消費(fèi)量、環(huán)境資源存量以及消耗量達(dá)到何等水平等等，不提前研究這些問題，并得出盡可能量化的目標(biāo)，中長(zhǎng)期規(guī)劃就缺少基本依據(jù)。（本報(bào)記者高慧斌）
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