國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局近日聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。這是我國(guó)第一份考慮環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告。該報(bào)告的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)“綠色GDP”核算工作正式提上了議事日程。
綠色GDP核算體系的建立是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。我們有必要從根源上反思前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以“綠色GDP”核算體系建立為契機(jī)，更加注重勞動(dòng)的有效性，注重發(fā)揮人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造的價(jià)值，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力真正地轉(zhuǎn)向科教、人才興國(guó)上來(lái)。
建立“綠色GDP”核算體系有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型
毫無(wú)疑問(wèn)，以投資拉動(dòng)為主要代表形式的外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)曾經(jīng)在建國(guó)以后各個(gè)歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。如建國(guó)初期完備工業(yè)化體系的建立、改革開(kāi)放初期充裕物質(zhì)基礎(chǔ)的建立、上世紀(jì)九十年代末至本世紀(jì)初基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是以投資拉動(dòng)為主要形式的外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)作用結(jié)果。
隨著時(shí)間的推移，在目前我國(guó)工業(yè)化基礎(chǔ)體系已基本建立、社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)雄厚的背景下，這種以投資拉動(dòng)為主要代表形式的外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)的諸多弊端已經(jīng)開(kāi)始體現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，以資源消耗為主導(dǎo)的投資拉動(dòng)與目前世界資源緊缺之間矛盾加劇；第二，以追求數(shù)量規(guī)模增長(zhǎng)為主的處延型擴(kuò)大再生產(chǎn)與內(nèi)含型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)之間矛盾加??；第三，由政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能定位之間矛盾加劇。
針對(duì)上述矛盾，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體適時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀，令人遺憾的是雖然中央“三令五申”地強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，但一些地方（部門(mén)）在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思想指導(dǎo)下，投資熱情不減，反而愈演愈烈，屢禁不止。從深層次分析，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指導(dǎo)思想密不可分；從淺層面分析，則與目前通行的GDP核算規(guī)則直接相關(guān)。
我國(guó)于上世紀(jì)九十年代初期引入GDP這個(gè)世界通用的核算指標(biāo)。GDP主要是指一國(guó)所創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，其主要表現(xiàn)為一國(guó)或地區(qū)在某段時(shí)間內(nèi)所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值總和。從產(chǎn)品構(gòu)成來(lái)看，GDP主要由投資、消費(fèi)、出口三部分終端產(chǎn)品組成。
由于多年來(lái)對(duì)于地方（部門(mén)）的考核主要側(cè)重于GDP總量，為了應(yīng)對(duì)上級(jí)考核，怎樣將GDP蛋糕做大，是地方政府追求的最大目標(biāo)。從GDP最終產(chǎn)品構(gòu)成來(lái)看，投資和出口無(wú)疑是短期之內(nèi)增大GDP指標(biāo)的兩個(gè)最好突破口。因?yàn)椋胤秸苯诱莆樟送苿?dòng)投資和出口增長(zhǎng)的資源、資金和勞動(dòng)三大主要因素。首先，我國(guó)多年來(lái)在自然資源管理和使用方面的松散性及粗放型為地方政府運(yùn)用資源拉動(dòng)投資和刺激出口提供了便利條件；其次，土地管理松散性及銀行缺乏經(jīng)營(yíng)約束機(jī)制等因素為地方政府的投資拉動(dòng)提供了源源不斷的資金來(lái)源；第三，我國(guó)農(nóng)村龐大人口規(guī)模為地方政府推行投資拉動(dòng)和出口拉動(dòng)提供了廉價(jià)勞動(dòng)力。正是由于地方政府在資源、資金、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素上擁有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，才導(dǎo)致了其一味地?zé)嶂杂谕ㄟ^(guò)投資和出口帶動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)。
實(shí)行“綠色GDP”核算指標(biāo)以后，資源損耗部分和環(huán)境污染等外部效應(yīng)部分將從GDP總量中扣除，鑒于資源成本在GDP總量中所占比重較大，預(yù)計(jì)“綠色GDP”核算體系的建立將可有效地遏制住地方政府投資沖動(dòng)，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好外部條件。
從“綠色GDP”核算標(biāo)準(zhǔn)分析，實(shí)行“綠色GDP”核算體系，將在現(xiàn)有GDP構(gòu)成中扣減自然資源損耗部分（含耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源）和環(huán)境退化成本（環(huán)境污染和生態(tài)破壞）。以此次發(fā)布的《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》為例，僅扣減了環(huán)境污染成本這一子項(xiàng)，2004年GDP扣減比重就達(dá)到了3.05%,如果按照嚴(yán)格意義上“綠色GDP”加以核算，則2004年GDP扣減比重將要大大增加。有鑒于此，預(yù)計(jì)嚴(yán)格意義上的“綠色GDP”核算體系推行以后，各地GDP指標(biāo)都將重新改寫(xiě)。
建立“綠色GDP”核算體系以后，地方政府將從追求投資、出口為主導(dǎo)手段的GDP拉動(dòng)向以科技創(chuàng)新、服務(wù)增值等由勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值為主導(dǎo)手段的GDP增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而真正地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、環(huán)境友好的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型應(yīng)率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想上有新突破
如前所述，目前GDP核算體系無(wú)疑是導(dǎo)致地方政府追求高GDP指標(biāo)的最直接原因之一。若從深層次分析，消除目前投資過(guò)熱的根源，我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想上要有新的突破。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須依據(jù)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想，來(lái)指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐。
以此輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱為例，從表面上看，房地產(chǎn)、形象工程等無(wú)疑是導(dǎo)致此輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的主要源頭，在原有GDP考核的體系下，支撐房地產(chǎn)和形象工程等投資過(guò)熱行為的主導(dǎo)思想還在于投資需求拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)理論。實(shí)際上，一些人認(rèn)為只有擴(kuò)大投資，才能增大GDP，才能出政績(jī)，才能擴(kuò)大地方政府財(cái)力。由此可見(jiàn)，如果不能從根子上消除地方政府對(duì)于投資的沖動(dòng)和偏愛(ài)，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱局面就很難消除。
在某種程度上，雖然建立“綠色GDP”考核體系可以對(duì)地方政府盲目投資行為加以約束，但目前最為關(guān)鍵的是這種“綠色GDP”考核體系能否得到地方認(rèn)同？是否能夠得到不折不扣的執(zhí)行？針對(duì)目前我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要使“綠色GDP”考核體系在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中真正地發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想下形成新的有中國(guó)特色和時(shí)代特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，而不是一味地沿襲投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思想去指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。
在目前我國(guó)現(xiàn)階段的項(xiàng)目投資還存在浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，甚至還有“中飽私囊者”。這一方面造成了資源巨大浪費(fèi)，另一方面在工程建設(shè)中舞弊行為也形成了新的分配不公，為一些腐敗分子提供了攫取不正當(dāng)利益的溫床。
因此，我們有必要從根源上反思前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以“綠色GDP”核算體系建立為契機(jī)，更加注重勞動(dòng)的有效性，注重發(fā)揮人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造的價(jià)值，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力真正地轉(zhuǎn)向科教、人才興國(guó)上來(lái)。 (鮑銀勝 作者單位：國(guó)元證券)
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