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四、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全文化市場體系

（19）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、強(qiáng)市和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群，形成文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

——提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)營業(yè)性演出單位資產(chǎn)重組，發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)商，加強(qiáng)演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成一批大型演藝產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。開發(fā)具有民族特色、地區(qū)特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的娛樂方式，鼓勵(lì)連鎖娛樂企業(yè)的發(fā)展，推動文化娛樂主題園區(qū)的建設(shè)。改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。

——打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。發(fā)展文化會展業(yè)，重點(diǎn)支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會展。辦好中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會和若干個(gè)區(qū)域性、專題性文化產(chǎn)業(yè)博覽會，打造文化信息交流、產(chǎn)品交易和項(xiàng)目合作的平臺。

——發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè)，大幅度提高國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶持民族原創(chuàng)的、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展空間。

——促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)各種資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化器。培育和建設(shè)電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)投資和經(jīng)營，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，不斷拓寬經(jīng)營范圍，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，提高經(jīng)營水平。 

（20）培育文化市場主體。著力重塑文化市場主體，提高國有文化企業(yè)競爭力，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

——加快國有文化企業(yè)公司制改造。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，對有條件的企業(yè)，實(shí)施股份制改造。保持和發(fā)揮國有文化企業(yè)在市場中的主導(dǎo)地位。

——推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。經(jīng)營性文化事業(yè)單位按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要做好勞動人事、社會保障的政策銜接，按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則落實(shí)相關(guān)政策，妥善安排富余人員。

——鼓勵(lì)和支持國有文化企業(yè)開發(fā)市場占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)支持中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

——鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機(jī)會，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入文藝表演團(tuán)體、演出場所、博物館、展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、電影院和電影院線、農(nóng)村電影放映以及音像制品分銷等領(lǐng)域。非國有經(jīng)濟(jì)投資的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化場館，在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收和上市融資等方面，享受與國有經(jīng)濟(jì)同等待遇。制定扶持農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個(gè)體經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)政策，簡化對農(nóng)村個(gè)體工商戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序。

（21）健全文化市場體系。打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

——加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場建設(shè)。重點(diǎn)培育音像制品、演出娛樂、影視劇、藝術(shù)品等文化產(chǎn)品市場，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。

——加強(qiáng)文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)。充分利用國內(nèi)外資本市場，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。建立文化行業(yè)人才庫、人才評價(jià)體系，促進(jìn)人才合理配置和有序流動。發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)代理、評估鑒定、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，推行資格認(rèn)證制度。制定和完善文化中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，規(guī)范中介行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

——發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通方式。建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、音像市場網(wǎng)絡(luò)和電影院線，在大中城市推廣票務(wù)連鎖服務(wù)。建設(shè)輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心，鼓勵(lì)跨越區(qū)域、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品物流企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展面向消費(fèi)者的文化電子商務(wù)模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和文化生產(chǎn)要素交易平臺，推進(jìn)文化企業(yè)信息化建設(shè)，建立完善文化行業(yè)信息資源共享和在線交易信用機(jī)制。

——建立健全市場行業(yè)組織。制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會、音像行業(yè)協(xié)會、娛樂行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)協(xié)會、藝術(shù)品經(jīng)營行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織在市場協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、服務(wù)維權(quán)等方面的作用。到2010年，完成文化領(lǐng)域各種行業(yè)組織的建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)政府部門與行業(yè)組織分開。

（22）構(gòu)建文化市場管理長效機(jī)制。通過規(guī)則的完善和嚴(yán)格執(zhí)行，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。建立健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用制度，擴(kuò)大誠信企業(yè)的知名度和市場占有率。建立中國當(dāng)代藝術(shù)品信息、國產(chǎn)音像制品出口、演出市場數(shù)據(jù)庫，推廣藝術(shù)品登記認(rèn)證制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)的專利申請、商標(biāo)注冊，嚴(yán)厲查處盜版、非法出版、非法營銷等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。積極推進(jìn)文化市場綜合行政執(zhí)法改革，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（23）發(fā)展對外文化貿(mào)易。大力扶持具有中國民族特色的文化藝術(shù)、演出展覽、民族音樂舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，提高出境文化產(chǎn)品與項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，做大做強(qiáng)對外文化貿(mào)易品牌。重點(diǎn)發(fā)展15家左右有實(shí)力的出口音像企業(yè)，培育對外文化中介機(jī)構(gòu)，在海外發(fā)展3—5家大型跨國演展中介公司。支持國內(nèi)文化企業(yè)與國際知名演藝、展覽中介機(jī)構(gòu)或經(jīng)紀(jì)人開展合作，向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。實(shí)施海外商業(yè)拓展計(jì)劃，鼓勵(lì)在境外興辦文化實(shí)體。努力打造一批外向型骨干文化企業(yè)和知名民族文化產(chǎn)業(yè)品牌。到2010年，我國文化產(chǎn)品的出口大幅度增長，文化貿(mào)易逆差明顯縮小，文化貿(mào)易成為我國服務(wù)貿(mào)易出口的重要增長點(diǎn)。

（24）加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理。做好音像制品、美術(shù)品和演出項(xiàng)目進(jìn)口等方面的監(jiān)督管理工作。繼續(xù)對文化產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行特許經(jīng)營,對經(jīng)營單位實(shí)行文化產(chǎn)品進(jìn)口經(jīng)營許可證制度，并按有關(guān)規(guī)定對進(jìn)口經(jīng)營單位實(shí)行年檢制度,并按照控制總量、合理布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則進(jìn)行整頓。加強(qiáng)對進(jìn)口音像制品、美術(shù)品、演出項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品內(nèi)容的審查,特別要注重面向未成年人的內(nèi)容審查,嚴(yán)厲查處非法進(jìn)口和進(jìn)口含有色情、暴力、恐怖等有害內(nèi)容的文化產(chǎn)品。對違規(guī)進(jìn)口文化產(chǎn)品的,視不同情況進(jìn)行處罰。