日前，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，今年一季度，建設(shè)部將會同全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議成員單位，對各地落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃尤其是廉租住房開工建設(shè)等情況進(jìn)行檢查。
據(jù)了解，此次檢查工作將對調(diào)控政策落實(shí)不到位、房價(jià)漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多及未把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，未落實(shí)到具體地塊、項(xiàng)目的城市，要限期整改并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
有專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這是繼全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議在2006年底要求沒有公布住房建設(shè)規(guī)劃的城市，必須在2006年12月20日前全面完成規(guī)劃的編制、公布和備案工作之后，建設(shè)部等部門對各地廉租住房進(jìn)行的首次檢查。
2006年11月，全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議印發(fā)《關(guān)于各地區(qū)貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況的通報(bào)》，通報(bào)指出，全國部分地區(qū)住房保障制度建設(shè)滯后，截至2006年9月底，全國還有65%的地級以上城市、91.1%的縣級城市未公布住房建設(shè)規(guī)劃；部分地區(qū)住房保障制度建設(shè)滯后。截至2006年9月底，尚有5個(gè)省(區(qū)、市)沒有建立廉租住房制度目標(biāo)責(zé)任制，19個(gè)地級以上城市沒有建立廉租住房制度。
目前廉租住房建設(shè)在各地情況如何？存在的主要問題是什么？
“覆蓋面小”的現(xiàn)狀正在改變
1月16日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電甘肅省房改辦，一位處長向記者介紹說，甘肅省2006年被通報(bào)的沒有建立廉租住房制度的三個(gè)城市—慶陽市、隴南市、武威市，都已經(jīng)在2006年12月底以前建立了廉租住房制度。
同時(shí)他還透露，目前甘肅省內(nèi)尚有甘南州、臨夏州兩個(gè)自治州因?yàn)榍闆r特殊、經(jīng)濟(jì)困難等原因，沒有建立廉租住房制度。
記者隨后又致電河南省建設(shè)廳房產(chǎn)處詢問相關(guān)情況，但截至發(fā)稿時(shí)，對方并無明確表態(tài)。在此之前，記者了解到，河南省在2006年4月曾被通報(bào)，省內(nèi)的開封市、平頂山市、濮陽市等10個(gè)城市沒有建立廉租住房制度。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從各地了解的情況顯示，覆蓋面小一直是廉租住房保障存在的問題：截至2006年上半年，陜西省累計(jì)享受廉租住房保障戶數(shù)為7100戶，占符合條件的6.5%；內(nèi)蒙古自治區(qū)目前符合廉租住房保障條件的低保家庭有23萬戶，但僅有2251戶享受了住房保障，占應(yīng)保障戶數(shù)的0.98%。截至2006年底，呼和浩特市和包頭市尚有88.3%和92.3%符合條件的低保家庭沒有享受到廉租住房保障。
“各地在起步階段，普遍將住房保障對象界定為城鎮(zhèn)低保家庭，但是，即使符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件的低保家庭也沒有得到應(yīng)保盡保；另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民工住房問題日益突出，按照當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)，還沒有將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)廉租住房保障范圍?！币晃唤ㄔO(shè)主管部門的負(fù)責(zé)人這樣概括廉租住房覆蓋面小的原因。
資金缺口有了來源：土地出讓金或省級財(cái)政
記者從四川省建設(shè)廳了解到，四川省城鎮(zhèn)符合申請租住廉租住房條件的居民家庭約15萬戶，按戶均3.5人計(jì)算，約53萬人，占城鎮(zhèn)人口的比例為3.5%。如果要在“十一五”期間內(nèi)基本解決這部分家庭的住房問題，平均每年需解決3萬戶。
如果實(shí)施租房補(bǔ)貼，每年約需租房補(bǔ)貼資金4.05億元。如果實(shí)行實(shí)物配租，按戶均建筑面積60平方米、每平方米建筑造價(jià)1000元(含前期費(fèi)用和相關(guān)稅費(fèi))計(jì)算，每年約需建設(shè)廉租住房180萬平方米，約需投入資金18億元。
據(jù)四川省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川省地處西部，大部分市、縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有相當(dāng)部分城鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū)，要解決15萬戶居民家庭的廉租住房問題，資金缺口相當(dāng)大。按照全省各級地方政府和住房公積金管理中心能夠提供用于廉租住房的資金測算，無論是實(shí)施租房補(bǔ)貼還是實(shí)施實(shí)物配租，均面臨巨大的資金需求壓力，這是導(dǎo)致大多數(shù)市、縣廉租住房制度無法起步的主要原因。
記者從權(quán)威部門了解到， 目前全國十幾個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)發(fā)文明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的具體比例：青島、深圳、長沙分別明確為15%、10%、10%。一些地方積極探索省級財(cái)政對困難地區(qū)的支持政策。如福建省建立了“省級財(cái)政廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金”，云南、廣東省分別從省級財(cái)政中列支5500萬元、3000萬元，專項(xiàng)用于對部分財(cái)政困難市縣的補(bǔ)助。
“但總的來說，目前將土地出讓凈收益中一定比例用于廉租住房建設(shè)的規(guī)定，多數(shù)城市尚處于研究、測算階段，實(shí)際安排和落實(shí)的不多?！?一位內(nèi)部人士向記者透露。
住房保障措施更為完善
“住房保障的受益對象出現(xiàn)了一個(gè)‘夾芯層’，即那些沒有能力購買經(jīng)濟(jì)適用住房，又沒有資格享受廉租房的家庭?！?中國社科院社會政策中心孫炳耀研究員曾撰文指出。
在報(bào)告中，孫炳耀指出，住房制度改革面臨的主要問題表現(xiàn)在：住房保障實(shí)際受益面小，遠(yuǎn)未達(dá)到制度規(guī)定的范圍。廉租房制度覆蓋對象與其他低收入家庭出現(xiàn)過于明顯的利益斷層。住房保障資源投入不足，配置不合理，國家在住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用住房方面投入較大，而在廉租房方面投入極小，資源配置不利于低收入人群。
其實(shí)早在12年前， 中央政府在決定停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房商品化的同時(shí)，對建立住房保障體系是有著明確的設(shè)計(jì)思路：“最低收人家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房?！边@就是被建設(shè)部多次提到的“三種住房供應(yīng)體系”。然而，令人遺憾的是，這一政策精神的貫徹執(zhí)行還不夠理想，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)存在諸多問題。
從2006年的宏觀調(diào)控以來，一系列住房保障政策頻出：以廉租住房救濟(jì)最低收入家庭，以中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)保障中低收入家庭的住房，用90%、70%這樣的數(shù)字予以嚴(yán)格限定，并且運(yùn)用可控的土地、信貸甚至政績考核等手段，可以看出中央政府調(diào)控房地產(chǎn)市場、建立和完善住房保障體系的決心。
如北京市將享受廉租住房制度的收入標(biāo)準(zhǔn)由人均月收入300元放寬到580元；成都市出臺了實(shí)施公共住房制度試行方案，擴(kuò)大住房保障面，解決“夾心層”居住問題。
“今后要嚴(yán)格落實(shí)以財(cái)政預(yù)算為主、住房公積金增值收益為輔的廉租住房資金籌措機(jī)制，確保土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)?！?有關(guān)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人表示，今后要研究完善保障方式，要與規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房政策聯(lián)動，探索開展對低收入家庭實(shí)行廉租房政策的試點(diǎn)工作，允許試點(diǎn)城市適當(dāng)提高土地凈收益中用于廉租房制度建設(shè)的計(jì)提比例。（作者：漸鴻）
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