“攻深找盲” 點(diǎn)中突破——《危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目管理暫行辦法》解讀
危機(jī)礦山找礦是近年來(lái)中國(guó)地質(zhì)界、礦業(yè)界開(kāi)展的一項(xiàng)重大找礦行動(dòng)。
2004年9月6日，國(guó)務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要（2004～2010年）》，決定在全國(guó)實(shí)施危機(jī)礦山接替資源找礦專(zhuān)項(xiàng)。這項(xiàng)宏偉的找礦計(jì)劃，中央財(cái)政、地方財(cái)政及礦山企業(yè)配套投入預(yù)計(jì)達(dá)40億元。
兩年多來(lái)，這項(xiàng)工作已產(chǎn)生顯著的找礦成效和良好的社會(huì)影響。據(jù)悉，迄今我國(guó)已安排150多個(gè)危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目，實(shí)施野外施工的勘查項(xiàng)目48個(gè)。目前找礦工作即將進(jìn)入組織實(shí)施的高峰期。為了進(jìn)一步加強(qiáng)管理，不久前國(guó)土資源部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目管理暫行辦法》。那么，新出臺(tái)的這個(gè)《辦法》，帶給我們一些什么新信息呢？
引入新的項(xiàng)目管理形式
根據(jù)《規(guī)劃綱要》，危機(jī)礦山接替資源找礦工作是國(guó)家組織開(kāi)展的政策扶持的商業(yè)性地質(zhì)工作。危機(jī)礦山的組織實(shí)施，不僅可以找到礦，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，穩(wěn)定職工就業(yè)，取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益，還可以促進(jìn)礦業(yè)體制、地勘管理體制的改革，成為科技創(chuàng)新的示范，為其他地質(zhì)找礦在思路上起到帶動(dòng)和示范作用，推動(dòng)我國(guó)的深部找礦等。因此，搞好項(xiàng)目管理意義重大，需要不斷創(chuàng)新管理、規(guī)范管理。
危機(jī)礦山找礦與以往我們熟悉的地質(zhì)找礦工作不同。傳統(tǒng)的找礦是在一個(gè)較大的范圍內(nèi)找礦，大多是面中求點(diǎn)、逐步縮小靶區(qū)。危機(jī)礦山找礦則是在一些資源儲(chǔ)量發(fā)生危機(jī)的礦山深部或外圍“攻深找盲”，在點(diǎn)中突破，而且要求短周期——多則三年、少則一兩年找出礦來(lái)，找礦難度可想而知?！掇k法》針對(duì)這一特殊情況，對(duì)地質(zhì)工作項(xiàng)目管理引入了新的組織形式，目的是提高找礦效果。
引人注目的變化有兩個(gè)：
一是危機(jī)礦山項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理。目前危機(jī)礦山項(xiàng)目分為三類(lèi)，除礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目外，第一次在找礦實(shí)踐中設(shè)置了礦產(chǎn)預(yù)測(cè)項(xiàng)目、新技術(shù)新方法項(xiàng)目。礦產(chǎn)勘查工作本身的特點(diǎn)是具有風(fēng)險(xiǎn)性。目前，國(guó)土資源部已開(kāi)展了全國(guó)主要固體礦產(chǎn)礦山資源潛力調(diào)查，分兩批調(diào)查了927座國(guó)有大中型礦山資源潛力狀況。根據(jù)技術(shù)的難度，探索出分類(lèi)組織實(shí)施的辦法。對(duì)地質(zhì)依據(jù)充分、勘查設(shè)計(jì)依據(jù)部署充分的一些危機(jī)礦山，直接安排礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目。對(duì)地質(zhì)依據(jù)充分但勘查設(shè)計(jì)部署依據(jù)不充分的項(xiàng)目，則作為礦產(chǎn)預(yù)測(cè)項(xiàng)目；同時(shí)，對(duì)一些地質(zhì)依據(jù)比較充分但物探資料解譯不太清楚的項(xiàng)目，部署安排新技術(shù)新方法項(xiàng)目，組織國(guó)內(nèi)有實(shí)力的科研院所去攻克難關(guān)，“啃硬骨頭”，確定是否有勘查的必要。這種新的項(xiàng)目管理形式，實(shí)行的是科研院所牽頭、礦山企業(yè)和地勘單位共同參與的運(yùn)作模式，有利于促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，有利于推動(dòng)找礦突破，有利于技術(shù)進(jìn)步。
二是推進(jìn)礦產(chǎn)勘查良性機(jī)制建立。在我國(guó)傳統(tǒng)的探礦、采礦分離體制下，我國(guó)礦山企業(yè)只采礦不找礦。通過(guò)危機(jī)礦山試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以及近年來(lái)危機(jī)礦山項(xiàng)目的實(shí)施，大規(guī)模地確定國(guó)有礦山企業(yè)作為地質(zhì)工作的承擔(dān)者?！掇k法》肯定了這一做法?！掇k法》還在立項(xiàng)基本要求中明確：礦山企業(yè)與地方財(cái)政落實(shí)找礦項(xiàng)目投入的50%。這些項(xiàng)目組織管理形式的變革，意在把危機(jī)礦山礦產(chǎn)勘查各方的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，推進(jìn)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)良性機(jī)制的建立。因?yàn)椋V山企業(yè)是直接接觸礦山的，熟悉礦山地質(zhì)情況。我國(guó)的地勘單位、科研和教學(xué)單位在找礦中也各有專(zhuān)長(zhǎng)。實(shí)踐證明，這些變革，有效地調(diào)動(dòng)了礦山企業(yè)投資找礦的積極性變過(guò)去依賴(lài)國(guó)家投資找礦“輸血型”功能為企業(yè)自主找礦的“自我造血”功能。
創(chuàng)設(shè)監(jiān)審專(zhuān)家制度
《辦法》在立項(xiàng)論證、過(guò)程管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突顯監(jiān)審專(zhuān)家制度、專(zhuān)家委員會(huì)的作用。
地質(zhì)工作管理融技術(shù)管理、行政管理為一體，甚至說(shuō)技術(shù)管理的成分更多一些。危機(jī)找礦需要依靠科技進(jìn)步。管理上，發(fā)揮好專(zhuān)家的作用至關(guān)重要，其中立項(xiàng)是關(guān)鍵。如何科學(xué)地論證一個(gè)項(xiàng)目？危機(jī)礦山在項(xiàng)目組織管理中把權(quán)力交給專(zhuān)家委員會(huì)。據(jù)了解，由國(guó)土資源部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合組建了全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目管理辦公室，項(xiàng)目辦從國(guó)內(nèi)聘請(qǐng)一流專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大技術(shù)咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
最具特色的是監(jiān)審制度?！掇k法》明確，危機(jī)礦山組織實(shí)施“聘任監(jiān)審專(zhuān)家，對(duì)指定項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導(dǎo)”。這是危機(jī)礦山項(xiàng)目管理的一大特色。危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目投資額度大，涉及中央政府、地方政府、地勘單位、礦山企業(yè)等多方利益，管理層次多、關(guān)系復(fù)雜等。為此，危機(jī)礦山項(xiàng)目辦在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)一流的地勘專(zhuān)家作監(jiān)審。目前，危機(jī)礦山項(xiàng)目管理中共聘請(qǐng)了85位監(jiān)審專(zhuān)家。專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)監(jiān)審專(zhuān)家對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格管理，這是地質(zhì)工作項(xiàng)目管理中前所未有的。據(jù)全國(guó)危機(jī)礦山項(xiàng)目辦有關(guān)人士介紹，地質(zhì)工作是技術(shù)含量很高的工作，通過(guò)監(jiān)審專(zhuān)家制度，意在加強(qiáng)技術(shù)管理與服務(wù)，同時(shí)這也是政府轉(zhuǎn)變職能的嘗試。事實(shí)上，監(jiān)審工作涉及到技術(shù)管理、行政管理及經(jīng)濟(jì)管理等多方面內(nèi)容，責(zé)任重大。從危機(jī)礦山找礦及管理實(shí)踐看，專(zhuān)家監(jiān)審既是管理也是服務(wù)，專(zhuān)家們把幾十年地質(zhì)找礦技術(shù)、理論的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)監(jiān)審這一方式為地質(zhì)工作薄弱的礦山提供了技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢(xún)。據(jù)業(yè)界人士介紹說(shuō)，目前危機(jī)礦山一些項(xiàng)目取得重要進(jìn)展，監(jiān)審專(zhuān)家起了關(guān)鍵作用。
明確各利益主體的職責(zé)
發(fā)揮多方積極性、實(shí)施有效組織，是加強(qiáng)地質(zhì)工作項(xiàng)目管理的又一主導(dǎo)思想。
危機(jī)礦山項(xiàng)目技術(shù)管理難，難在參加找礦的隊(duì)伍來(lái)源多元，有礦山企業(yè)，有地勘單位，有科研院所，也有地勘工程施工單位等。師出多門(mén)，涉及行業(yè)較多；各自執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也多元化。更具難度的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦山企業(yè)、地方政府、地勘單位在找礦實(shí)施過(guò)程中有著不同的利益訴求,《辦法》在組織管理過(guò)程中兼顧了各方訴求。
為了發(fā)揮多方積極性，明晰地界定了各方——各級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)、承擔(dān)單位（礦山企業(yè)）、勘查單位、外協(xié)單位、礦產(chǎn)預(yù)測(cè)牽頭單位在地質(zhì)工作管理中的職責(zé)和發(fā)揮職責(zé)的機(jī)制。比如，省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)有多項(xiàng)職責(zé)，最核心的一條是，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)關(guān)系。在管理實(shí)踐中要堅(jiān)持“礦權(quán)一票否決制”，即在項(xiàng)目實(shí)施前礦業(yè)權(quán)的主體必須是礦山企業(yè)本身，明確找礦成果歸屬。再比如，危機(jī)礦山項(xiàng)目立項(xiàng)設(shè)立準(zhǔn)入條件，承擔(dān)單位是國(guó)有大中型礦山企業(yè)，勘查單位應(yīng)具有甲級(jí)資質(zhì)，外協(xié)單位應(yīng)具有乙級(jí)資質(zhì)。機(jī)制上，承擔(dān)單位負(fù)責(zé)擇優(yōu)選定項(xiàng)目勘查單位，勘查單位負(fù)責(zé)擇優(yōu)選定外協(xié)單位。
各負(fù)其責(zé)，有利于調(diào)動(dòng)各方的積極性。
記者 丁全利
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