財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，對(duì)外開(kāi)放、吸引外資是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策，也是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)為增強(qiáng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而紛紛采取的策略。面對(duì)日益激烈的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)不會(huì)也不可能取消對(duì)外資的稅收優(yōu)惠政策，以求繼續(xù)保持中國(guó)對(duì)外資的吸引力。但新的企業(yè)所得稅法將促進(jìn)對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的合理化和提高我國(guó)外資利用中的技術(shù)水平和綜合水平。那種認(rèn)為“兩法合一”、“兩稅合并”改革將取消對(duì)外資的稅收優(yōu)惠政策的看法是沒(méi)有根據(jù)的。
兩稅合一后，內(nèi)資企業(yè)適用的法定稅率將明顯下調(diào)，故目前執(zhí)行低名義稅率的上市公司不會(huì)感受到明顯的好處，而執(zhí)行高稅率的公司則會(huì)受益
以規(guī)范的“特惠制”取代“普惠制”
賈康介紹，我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策，特別是所得稅優(yōu)惠政策，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，但其中也存在一些問(wèn)題。比如過(guò)去在兩套稅制、兩套優(yōu)惠規(guī)定的框架下，一方面內(nèi)、外資企業(yè)間明顯不公平，另一方面各自的稅收優(yōu)惠都過(guò)多過(guò)濫，普惠性?xún)A向突出而實(shí)際規(guī)則紊亂；政策目標(biāo)不明確，區(qū)域性的優(yōu)惠和照顧困難企業(yè)過(guò)多，沖淡了產(chǎn)業(yè)性目標(biāo)；等等。
優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用就在于以政策的差別來(lái)“人為”地改善受惠者的條件，增強(qiáng)它的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而起到鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)的作用。此番“兩稅合并”改革對(duì)優(yōu)惠政策的調(diào)整，其基本出發(fā)點(diǎn)就是以較規(guī)范的“特惠制”取代不規(guī)范的“普惠制”，即稅收優(yōu)惠政策不再泛泛地和主要按身份、按地區(qū)區(qū)別給予各類(lèi)企業(yè)，而是集中在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策明確傾斜支持的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或企業(yè)投資活動(dòng)上，一視同仁地施行，既包括外資企業(yè)，也包括內(nèi)資企業(yè)，并且優(yōu)惠的力度還要進(jìn)一步加大，其透明度和規(guī)范性將明顯提高。
新所得稅制對(duì)外資仍有吸引力
賈康說(shuō)，對(duì)于“兩稅合并”，有幾點(diǎn)可以明確：
一是今后內(nèi)、外資企業(yè)的所得稅稅率如統(tǒng)一為25%的話，這個(gè)稅率低于經(jīng)合組織國(guó)家目前的平均稅率，也低于中國(guó)周邊大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的平均稅率，因而對(duì)外資仍有吸引力；
二是對(duì)現(xiàn)有的外資企業(yè)給予過(guò)渡期的照顧，在過(guò)渡期內(nèi)外資仍享受中國(guó)政府承諾的優(yōu)惠政策，這樣就最大限度地考慮了外資的利益而減少了對(duì)其的影響；
三是外資若進(jìn)入我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或投資領(lǐng)域(如清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、減排治污項(xiàng)目)，將能享受到頗具力度的政策優(yōu)惠，雖然這種優(yōu)惠在形式上對(duì)內(nèi)、外資是一視同仁的，但實(shí)際上許多外資基于自身的科技水準(zhǔn)和對(duì)工藝訣竅的掌握，可能于相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)在獲取政策優(yōu)惠上面，會(huì)更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。(許志峰)
中國(guó)“兩稅合并”：政策調(diào)整決不意味著政策逆轉(zhuǎn)
吸收外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)利用外資由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，并改變內(nèi)外資企業(yè)差別性政策待遇的狀況
醞釀已久的企業(yè)所得稅法即將提交十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。由于這部法律將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率，一直被視為我國(guó)利用外資政策的重大調(diào)整。事實(shí)上，不僅是“兩稅合并”，去年以來(lái)，一系列利用外資新政策陸續(xù)亮相，遠(yuǎn)的如去年8月六部委發(fā)布的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，近的如2007年開(kāi)始首次將外資企業(yè)納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍。這些政策調(diào)整都引起了人們的關(guān)注。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策講求相機(jī)抉擇。環(huán)境發(fā)生了變化，政策也應(yīng)及時(shí)調(diào)整。理解這些外資新政策，首先要認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境近些年來(lái)的巨變。
對(duì)外開(kāi)放是我們的基本國(guó)策。回想當(dāng)初在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)受到國(guó)家政策的種種保護(hù)，外資進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境并不是很好。為吸引外商直接投資，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行了包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的許多政策優(yōu)惠。多年來(lái)的實(shí)踐證明，積極合理地吸收利用外資，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒(méi)。這不僅體現(xiàn)在彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足，也體現(xiàn)在引進(jìn)了大量先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式和管理經(jīng)驗(yàn)，引入了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。
隨著改革的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，市場(chǎng)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，稅收優(yōu)惠對(duì)外資的吸引力就不像當(dāng)初那么敏感和強(qiáng)烈了。特別是中國(guó)加入WTO已五年多了，對(duì)外資在各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入已全面放寬，有些準(zhǔn)入條件和內(nèi)資企業(yè)一樣。在這種情況下，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅制度，對(duì)外資在中國(guó)的發(fā)展不會(huì)產(chǎn)生大的影響。
利用外資的基本立足點(diǎn)是“為我所用”，即要服務(wù)和服從于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。當(dāng)前，我國(guó)正努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，利用外資政策的調(diào)整無(wú)疑也要順應(yīng)這一要求。一方面，利用外資要實(shí)現(xiàn)由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。過(guò)去一些地方推行行政引資、追求外資規(guī)模、注重以外資投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今后要更加注重外資的技術(shù)含量，外資在資源消耗、環(huán)境保護(hù)、新增就業(yè)方面的影響，利用外資與提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)系等等。另一方面，要改變內(nèi)外資企業(yè)差別性政策待遇的狀況，代之以?xún)?nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。
當(dāng)然，政策調(diào)整決不意味著政策逆轉(zhuǎn)。吸收外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。WTO規(guī)則要求對(duì)外國(guó)投資者不歧視，但并不禁止給予外國(guó)投資者優(yōu)惠待遇。是否給予外資優(yōu)惠政策，由一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)自身情況來(lái)決定。就我國(guó)而言，對(duì)于能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步、有利于環(huán)境保護(hù)與節(jié)能、有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的外資，今后依然可以享受優(yōu)惠政策。
這一點(diǎn)，在新的企業(yè)所得稅法中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。 (午言)
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