備受矚目的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》和《外商投資企業(yè)和國外企業(yè)所得稅法》(以下簡稱“兩稅”)合并終于要進入沖刺階段。
“按照大家的預(yù)測，兩稅合并將在12月份進行人大第一次審議，而后會在明年3月份正式通過。”澳洲會計師公會北京委員會2004～2005年度主席李展偉12月5日在接受記者采訪時表示，“理論上需要經(jīng)過三次以上審議，但是我們和許多政府官員探討過，大家普遍認為由于重大分歧已經(jīng)不復(fù)存在，兩稅合并一次通過的可能性很大，2008年1月份將有望正式實施。”
一位權(quán)威人士向記者證實了這種判斷的可能性。該人士透露，目前兩稅合并的問題原則上已不存在爭議，人大常委會的審議將主要加強在字詞語句方面的一些完善及調(diào)整，稅率將定在25%。
過渡政策贏得共識
種種跡象表明，各方對兩稅合并已形成最大程度共識。
原來反對兩稅過早合并的商務(wù)部態(tài)度早已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，商務(wù)部主管投資的副部長馬秀紅曾明確表態(tài)“‘兩稅合一’現(xiàn)在應(yīng)該是到了實施的時機了”。去年以來持續(xù)在財政部和商務(wù)部之間的爭辯儼然已經(jīng)停息。這與立法機構(gòu)預(yù)設(shè)了一些針對外資企業(yè)的過渡性政策不無關(guān)系。
上述權(quán)威人士透露，“由于考慮到已經(jīng)在華設(shè)立企業(yè)對新法的適應(yīng)問題，新法將設(shè)立一個過渡期。新法頒布后，在華新設(shè)企業(yè)將直接適用新法。所以新設(shè)企業(yè)在華的投資可能會受到影響，但是已經(jīng)設(shè)立的企業(yè)應(yīng)該能夠順利過渡?！?/p>
該人士還表示，“‘兩稅合并’的指導(dǎo)方針是希望將稅收的‘區(qū)域優(yōu)惠’轉(zhuǎn)向‘產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠’，由此根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，事實上，很多產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的力度甚至比區(qū)域優(yōu)惠更大?！?/p>
他還舉例說，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在國家把它的外延擴大了很多，其他很多企業(yè)仍然可以通過國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策獲得稅收優(yōu)惠。
外資企業(yè)抓緊用足政策
據(jù)悉，聽到風(fēng)聲的外資企業(yè)也正在想方設(shè)法用足政策。其中尤以兩類企業(yè)最為突出。一類是準備用股息進行再投資的公司。根據(jù)目前《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，如果外商投資企業(yè)已經(jīng)繳了稅，可以向國外派發(fā)股息，但如果他把應(yīng)該還給投資者的股息投到本企業(yè)或新的外資投資企業(yè)，那么他可以到稅務(wù)局申請拿到40%～100%的退稅。再投資的企業(yè)是先進技術(shù)或出口企業(yè)，可以享受到100%的退稅款。但很多企業(yè)最擔(dān)心的是，“兩稅合并”后，不用等到2008年的1月份，明年的3月份，再投資就不能申請退稅，會影響企業(yè)享受的優(yōu)惠，因此就抓緊最后的時間進行再投資。
還有一類外資企業(yè)，本來就準備在中國投資一個生產(chǎn)型的企業(yè)，如果在明年3月份兩稅合并立法完成以前成功設(shè)立，就會享受兩免三減、15%的稅收優(yōu)惠。如果明年四五月份成立，則可能無法享受優(yōu)惠，所以這些企業(yè)所剩的時間不多了。
當然也有例外。“一些企業(yè)是非生產(chǎn)型企業(yè)，或本身不享受稅收優(yōu)惠，沒有必要趕在明年3月以前設(shè)立。在新稅法出臺后，稅率會從33%下降到25%~27%左右，因此對這些企業(yè)來說，晚一些開辦會更好?！崩钫箓ジ嬖V記者。
而從政府的角度來看，現(xiàn)在我國政府批準外商投資企業(yè)方面，如果是污染型、對環(huán)境破壞嚴重的企業(yè)，即使投資很高，也不會被批準。同時，技術(shù)含量不高的外商投資企業(yè)，政府也不鼓勵。對于這兩類企業(yè)的設(shè)立申請，有關(guān)部門會放慢。
撬動產(chǎn)業(yè)調(diào)整
據(jù)悉，兩稅合并草案將把內(nèi)外資所得稅統(tǒng)一為25%，內(nèi)外資企業(yè)將重回同一起跑線。在以前討論中，多數(shù)意見傾向于將法定稅率水平確定在24%~27%之間，稅率太高則不利于吸收外資。 北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認為，合并后外資企業(yè)的稅負略微提高，但幅度有限。
“兩法合并的一大趨勢是稅收優(yōu)惠政策的大調(diào)整——更多的由過去的區(qū)域優(yōu)惠為主，轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，兼顧區(qū)域性，使稅收政策體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策?！崩钫箓ケ硎尽?jù)了解，享受優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)也基本確定在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和煤礦安全設(shè)備等國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)。同時，草案也考慮到了中國的具體國情。改革開放以來，中國的稅收優(yōu)惠是分地區(qū)形成的，把所有地區(qū)性的稅收優(yōu)惠完全取消不合時宜。因此，區(qū)域性的稅收優(yōu)惠構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的補充。這里的區(qū)域優(yōu)惠不是指目前的經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，而主要指中西部地區(qū)、民族地區(qū)、東北老工業(yè)基地等區(qū)域。
“另一個趨勢是，要堅持間接優(yōu)惠為主，直接優(yōu)惠為輔?！崩钫箓ジ嬖V記者。其中直接優(yōu)惠包括直接定期、定額減免稅和適用低稅率等方式，間接優(yōu)惠則包括虧損結(jié)轉(zhuǎn)、投資抵免、加速折舊、專項扣除、稅前列支等方面。 石海平 朱紫云
(本報記者屈麗麗對本文亦有貢獻)
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