據(jù)悉，中國(guó)即將公布外界期待已久的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。該方案被形容為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的“根本大法”，歷經(jīng)多年策劃、起草，將進(jìn)一步明確中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的國(guó)家姿態(tài)。
無(wú)溫室氣體排放目標(biāo)
中國(guó)氣象局的一位負(fù)責(zé)人告訴早報(bào)記者，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》正式發(fā)布的時(shí)間可能是6月中旬。但另有消息人士向早報(bào)記者透露，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室主任高廣生昨天在一個(gè)公開場(chǎng)合稱，中國(guó)將于下周一公布該方案。
據(jù)透露，該方案集合了一系列現(xiàn)有能源和環(huán)境目標(biāo)，比如減少能源消費(fèi)、擴(kuò)大森林覆蓋面積和自然資源儲(chǔ)量等目標(biāo)。方案還包括二氧化碳和沼氣兩個(gè)導(dǎo)致全球變暖的主要?dú)怏w的儲(chǔ)存，但方案不會(huì)提出溫室氣體排放量的定量目標(biāo)。
“這一應(yīng)對(duì)氣候變化的政策將包含大量既有政策，其中一些不一定是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的，但會(huì)對(duì)促進(jìn)中國(guó)的環(huán)保事業(yè)產(chǎn)生幫助?！本G色和平組織氣候與能源項(xiàng)目主任楊愛倫在接受早報(bào)記者的采訪時(shí)說(shuō)，“我認(rèn)為這顯示了中國(guó)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視?！?/p>
據(jù)楊愛倫透露，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》由國(guó)家發(fā)改委牽頭，外交部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等等多個(gè)部門共同參與制定?！斑@是中國(guó)首次就環(huán)保問(wèn)題的對(duì)策大規(guī)模跨部門行協(xié)調(diào)，這一點(diǎn)非常重要?！彼f(shuō)，“我們比較關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是，是否會(huì)建立一個(gè)專門的政府部門來(lái)應(yīng)對(duì)。”
中國(guó)國(guó)家國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員徐華清上個(gè)月指出，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》明確提出了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的基本原則、具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施，將有助于進(jìn)一步增加國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的了解，加強(qiáng)與國(guó)際間的合作與交流。
中國(guó)國(guó)家發(fā)改委國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)人員此前曾向媒體表示，方案的制定是響應(yīng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》有關(guān)要求的舉措，公約第四條要求締約國(guó)制定和更新應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施。當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》總體分為緒言和正文兩部分。緒言部分介紹了方案制定的背景。正文分為五部分：第一，中國(guó)氣候變化的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)氣候變化的努力；第二，氣候變化對(duì)中國(guó)影響與挑戰(zhàn)；第三，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)；第四，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)措施及建議；第五，中國(guó)對(duì)若干問(wèn)題的基本立場(chǎng)以及國(guó)際合作。
選在G8峰會(huì)前公布？
事實(shí)上，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》并非心血來(lái)潮之作，而是經(jīng)過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)的醞釀和起草。
其實(shí)，在2003年10月新一屆國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組成立之前，中國(guó)已經(jīng)開始醞釀?dòng)嘘P(guān)國(guó)家方案的編制。國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組成立后，該小組的成員部委成為國(guó)家方案的聯(lián)合編制單位。由國(guó)家發(fā)改委牽頭，外交部、科技部、氣象局、環(huán)?？偩?、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家海洋局和中國(guó)民航總局參與。各個(gè)部門分工明確，各司其職，例如，國(guó)家氣象局負(fù)責(zé)氣候變化的科學(xué)依據(jù)研究，外交部負(fù)責(zé)與外國(guó)政府之間的談判……
除了上述部門，還有中科院和大學(xué)的專家學(xué)者參與。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥教授對(duì)媒體說(shuō)，他最早于2003年3月10日就參與了方案大綱的討論。楊愛倫也向早報(bào)記者透露，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》于兩三年前就已經(jīng)開始策劃。
事實(shí)上，氣候變化問(wèn)題早已引起中國(guó)政府的高度重視。
2005年6月，葉篤正等8位院士聯(lián)名上書中央，提議設(shè)立國(guó)家氣候變化科學(xué)特別顧問(wèn)組。這一建議得到了積極的回應(yīng)。今年1月12日，丁一匯、潘家華等12位專家組成首屆氣候變化專家委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)被媒體形象地形容為中央的“氣候變化智囊團(tuán)”。
去年11月，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉稱，中國(guó)政府對(duì)于履行公約的承諾非常積極和認(rèn)真，在國(guó)內(nèi)成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，并正在制訂中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。
今年2月，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室的消息顯示，去年6月國(guó)家發(fā)改委開專門會(huì)議研究的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》基本已制訂完畢，正由有關(guān)部門會(huì)簽，預(yù)計(jì)3月份將會(huì)出臺(tái)。
今年3月16日，中國(guó)總理溫家寶在中外記者見面會(huì)上莊嚴(yán)承諾：“雖然我們是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但是我們還是根據(jù)關(guān)于溫室氣體排放的國(guó)際公約，制定了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。”
“此前有消息說(shuō)，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》將于今年4月24日公布，但后來(lái)由于某種原因被推遲，現(xiàn)在又有消息稱要在下周公布，我認(rèn)為這一次可能性很大?！睏類蹅愓f(shuō)，“一個(gè)原因是，6月6日G8峰會(huì)將要在德國(guó)召開，在這之前公布應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家政策將是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)就環(huán)保問(wèn)題施壓的對(duì)策之一?！?/p>
中國(guó)很重視氣候變化
從《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》開始策劃、起草以來(lái)的幾年里，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的背景發(fā)生了急劇改變。越來(lái)越多的證據(jù)表明，人類活動(dòng)導(dǎo)致全球氣候變暖，氣候變化成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中熱得燙手的話題，而中國(guó)所面臨的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越突出。
中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心氣候變化室副主任徐影告訴早報(bào)記者，從20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了海平面上升、渤海和黃海北部冰情等級(jí)下降、全國(guó)范圍內(nèi)干旱面積擴(kuò)大等自然現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)和水利資源影響很大。
“這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定性增加、極端天氣事件概率增大、江河局部洪澇災(zāi)害、水資源供需矛盾等。此外，重大工程也面臨了氣候挑戰(zhàn)，比如三峽工程地段爆發(fā)泥石流、青藏鐵路路基沉陷開裂等等?！毙煊罢f(shuō)?！叭绻徊扇∠鄳?yīng)措施，黃河源頭因?yàn)闅夂蜃兓a(chǎn)生的后果將越來(lái)越嚴(yán)重，中國(guó)未來(lái)因氣候變化而面臨的自然災(zāi)害幾率將會(huì)增大?！彼貏e強(qiáng)調(diào)。
綠色和平組織的楊愛倫表示，中國(guó)受全球變暖影響非常大，但從政府到學(xué)術(shù)界再到媒體，中國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題日益重視。
“中國(guó)已經(jīng)設(shè)定了一些目標(biāo)，比如要在十一五期間努力實(shí)現(xiàn)單位GDP能源消耗降低20%左右?！睏類蹅愓f(shuō)，“這個(gè)目標(biāo)很好，但在貫徹落實(shí)方面還存在不足。當(dāng)然這也和中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān)?！?/p>
楊愛倫認(rèn)為，加強(qiáng)環(huán)保方面的宣傳和教育非常重要。“在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們可能會(huì)覺(jué)得，經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有發(fā)展，還談什么環(huán)保呢？”她說(shuō)，“不妨換一種思路，把環(huán)保當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)做，不也可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)嗎？”(記者 鄭潔 殷玉生)
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