近日，國防科工委印發(fā)了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。國防科工委負(fù)責(zé)人日前接受中國政府網(wǎng)的采訪，就相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀，以下為答問全文。
問：非公有制經(jīng)濟(jì)可以在哪些領(lǐng)域參與國防科技工業(yè)建設(shè)？
答：非公有制經(jīng)濟(jì)可以在以下四個(gè)方面參與國防科技工業(yè)建設(shè)：
一是可以對(duì)軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。政府將會(huì)逐步擴(kuò)大非公有資本對(duì)國防科技工業(yè)投資的領(lǐng)域，推動(dòng)形成規(guī)范、有序的開放性國防科技工業(yè)發(fā)展格局。
二是可以參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭和項(xiàng)目合作，以及參與國防科技創(chuàng)新活動(dòng)?？蓞⑴c的范圍將逐步加大，程度將越來越深。
三是可以參與軍工企業(yè)的改組改制。除從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的重點(diǎn)保軍企業(yè)外，允許非公有制企業(yè)參與其他軍工企業(yè)的股份制改造。參與方式可以多種多樣，如參股、控股、兼并和收購等。
四是可以參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)研究開發(fā)技術(shù)含量高并且有市場前景的軍民兩用產(chǎn)品；參與推進(jìn)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，并努力使其形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；參與推進(jìn)民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶等軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
問：對(duì)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)有何要求？
答：一是要具備一定的實(shí)力，包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力和管理實(shí)力等。非公有制企業(yè)一旦承擔(dān)了軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，就必須保質(zhì)、保量、按時(shí)完成。
二是有一定的資質(zhì)要求。對(duì)非公有制企業(yè)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，在保密、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、科研生產(chǎn)技術(shù)條件等方面有相應(yīng)要求。非公有制企業(yè)如果從事武器裝備科研生產(chǎn)許可管理范圍內(nèi)的科研生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的許可。
三是要接受政府的監(jiān)督管理。非公有制企業(yè)獲得軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的渠道很多，但是不管從哪種渠道得到的任務(wù)，都要按照政府有關(guān)規(guī)定自覺接受監(jiān)督管理。非公有制企業(yè)有義務(wù)將自身參與國防科技工業(yè)建設(shè)的情況，及時(shí)向政府管理部門報(bào)告。
問：非公有制企業(yè)如何獲得軍品科研生產(chǎn)任務(wù)？
答：非公有制企業(yè)主要通過兩種方式獲得軍品科研生產(chǎn)任務(wù)：
一是根據(jù)國家有關(guān)部門和單位發(fā)布的軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求，憑非公有制企業(yè)已經(jīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行申請(qǐng)。有些只需要質(zhì)量資質(zhì)、保密資質(zhì)，有些還需要有武器裝備科研生產(chǎn)許可資質(zhì)。在所發(fā)布的軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求中的項(xiàng)目任務(wù)，有許多需要通過招投標(biāo)獲得。
二是通過市場機(jī)制獲得軍工單位的一般協(xié)作配套任務(wù)。如果非公有制企業(yè)承擔(dān)的是一般“貨架產(chǎn)品”研制生產(chǎn)任務(wù)，那么對(duì)其在許可、保密等方面不會(huì)有很嚴(yán)格的要求。這種一般協(xié)作配套任務(wù)，也經(jīng)常需要進(jìn)行招投標(biāo)。
問：國家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)有哪些支持措施？
答：在國家政策允許范圍內(nèi)，非公有制企業(yè)在軍品市場準(zhǔn)入、任務(wù)競爭及參與軍工企業(yè)改組改制等方面與國有軍工企業(yè)享有平等競爭地位。同時(shí)，考慮到非公有制經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的初期還存在一些實(shí)際困難，政府確定了一些扶持措施：一是技術(shù)條件支持，為非公有制企業(yè)提供軍工專用測(cè)試和試驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有科技資源條件；二是政策支持，將根據(jù)非公有制企業(yè)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，通過貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調(diào)配等多種方式，為非公有制企業(yè)完成重要軍品科研生產(chǎn)任務(wù)提供必要的保障條件；三是信息支持，為非公有制企業(yè)獲得有關(guān)信息和開展信息交流創(chuàng)造條件；四是服務(wù)支持，將指導(dǎo)和支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為非公有制企業(yè)提供多方面的必要的服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)盡快具備參與國防科技工業(yè)建設(shè)的資質(zhì)和條件。
問：國家在推進(jìn)軍工科技資源共享方面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有些什么考慮？
答：《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出，要通過建立有效的共享制度和機(jī)制，促進(jìn)科技資源的共享。國防科工委正在積極推進(jìn)建立軍工科技資源共享機(jī)制，將針對(duì)不同類型科技條件資源的特點(diǎn)，采用靈活多樣的共享模式，努力實(shí)現(xiàn)各類軍工科技資源的共享，進(jìn)一步提高軍工科技資源的利用效率。
為降低非公有制企業(yè)開展軍品科研生產(chǎn)的投資成本，《指導(dǎo)意見》明確提出，要對(duì)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)，開放一些由國家投資建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、軍工專用測(cè)試和試驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有軍工科技資源。
問：如何完善適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信息發(fā)布制度？
答：完善信息發(fā)布制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)搭建信息交流和共享平臺(tái)，是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。一方面要向已經(jīng)進(jìn)入和有意向進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的非公有制企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)、軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求等重要信息，另一方面還要指導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通，建立非公有制企業(yè)向軍工單位介紹自身優(yōu)勢(shì)的信息溝通渠道。
完善信息發(fā)布制度的難點(diǎn)，在于如何處理好信息發(fā)布的及時(shí)與保密的關(guān)系。信息發(fā)布將采取多種形式，比如有選擇地向具備條件的非公有制企業(yè)定向發(fā)布；信息內(nèi)容也將根據(jù)非公有制企業(yè)所承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的類別，有針對(duì)性地發(fā)布。
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