國防工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)將加大重組整合力度，充分利用資本市場推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵“放開能力企業(yè)”（已放開軍品限制）整體上市。昨天，國防科工委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)是國防科工一項長期戰(zhàn)略任務，為此將推進重組和資本運作，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。
推進重組和資本運作
《意見》指出，“十五”以來，軍工單位民品發(fā)展取得了顯著成績，但仍存在產(chǎn)品開發(fā)缺乏深度和廣度、規(guī)模較小、優(yōu)勢不明顯以及重視不夠等問題。在新的歷史時期，為了增強國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，必須進一步推進民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《意見》指出，將采取四個方面措施，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一，掌握核心技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化；其二，加大改革力度，激發(fā)軍工單位發(fā)展活力；其三，推進重組和資本運作，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源；其四，建立有效的人才培養(yǎng)和激勵機制。
《意見》表示，在加大重組整合力度方面，要面向行業(yè)內(nèi)外，加大龍頭企業(yè)合并重組，推進強強聯(lián)合，在民用船舶、汽車、摩托車等領域形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集團。配套產(chǎn)品堅持走專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路，鼓勵跨集團重組整合，采取兼并、收購、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式，在船用配套設備、航空機載設備、衛(wèi)星地面應用、光電信息等具有一定規(guī)模的配套產(chǎn)品領域造就一批專業(yè)化“小巨人”，面向軍民兩用市場發(fā)展。
在充分利用資本市場推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，則鼓勵各類社會資本通過收購、資產(chǎn)置換、合資等方式，進入軍工民品企業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)資源集中。以軍工上市公司為平臺，吸收社會資源，實現(xiàn)加速發(fā)展。鼓勵“放開能力企業(yè)”整體上市；承擔關(guān)鍵分系統(tǒng)和特殊專用配套的保留能力企業(yè)，在國家控股的情況下可國內(nèi)上市；承擔總體和系統(tǒng)集成的保留能力企業(yè)，其中的放開能力在剝離后可國內(nèi)上市。利用軍工集團的整體優(yōu)勢，發(fā)行企業(yè)債券，籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
加強政府投入引導
《意見》表示，將加強政府指導，為民用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。其中措施之一是，加強政府投入引導。
《意見》表示，在充分發(fā)揮軍工單位投入主體作用的同時，按照有利于增強軍民轉(zhuǎn)換能力、有利于降低裝備成本的原則，國防科工委將對軍工單位發(fā)展民品給予必要的支持。一是對重要的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，給予必要的開發(fā)費支持。二是對利用軍工技術(shù)、設備設施等發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對保持軍品能力有重要作用的高技術(shù)民品產(chǎn)業(yè)化建設項目，給予適當補貼。三是在軍品能力建設中適當兼顧民品發(fā)展需要。對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設以及按本《意見》精神進行重組整合的，政府以投資補助或貸款貼息的方式予以支持。對地方政府資金支持的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，國防科工委給予一定的配套資金支持。
另外，《意見》表示，要發(fā)揮稅收政策支持和引導作用。配合有關(guān)部門，加強稅收優(yōu)惠政策與科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化的緊密銜接，對完成科技攻關(guān)和國產(chǎn)化、可以替代進口的產(chǎn)品，限期列入不予免稅進口產(chǎn)品目錄，充分發(fā)揮稅收政策作用，加快產(chǎn)業(yè)化進程。
《意見》最后指出，軍工單位是發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的主體，所有單位都要切實轉(zhuǎn)變觀念。要由把民品作為副業(yè)向作為主業(yè)轉(zhuǎn)變，面向市場求發(fā)展，釋放軍工能力，形成自主決策、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。（記者 于祥明）
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