節(jié)能減排是今年“兩會(huì)”期間代表和委員關(guān)注的熱點(diǎn)，但細(xì)心的人也發(fā)現(xiàn)，雖然2006年節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的萬(wàn)元GDP能耗降低4%和主要污染物排放減少2%的目標(biāo)。今年的《政府工作報(bào)告》和《計(jì)劃報(bào)告》里也沒(méi)有再提年度節(jié)能減排指標(biāo)。有人擔(dān)心，不提節(jié)能減排年度指標(biāo)，會(huì)不會(huì)削弱節(jié)能減排工作。國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華就此回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):今年《政府工作報(bào)告》和《計(jì)劃報(bào)告》里都沒(méi)有再提年度節(jié)能減排指標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)原因是什么?
答:國(guó)家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，主要考慮:節(jié)能減排取決于多種因素，有些措施當(dāng)年可以見(jiàn)效，有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程技術(shù)措施等見(jiàn)效需要一個(gè)過(guò)程。因此，把五年目標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確地分解到每一年，難度較大。
雖然國(guó)家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，但并不意味著政府對(duì)節(jié)能減排工作的放松和弱化，更不是改變目標(biāo)，減輕責(zé)任。相反，要?jiǎng)?wù)必做到“三個(gè)不變、一個(gè)加大”。
第一是決心不變，面對(duì)能源、資源的嚴(yán)重制約，不走節(jié)能減排的路，不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的路，中華民族沒(méi)有退路;第二是目標(biāo)不變，“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的萬(wàn)元GDP能耗降低20%和主要污染物排放減少10%的目標(biāo)，是具有法律效力的約束性指標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)必須堅(jiān)定不移，確保實(shí)現(xiàn)。政府每年要負(fù)責(zé)任地向人大報(bào)告年度節(jié)能減排任務(wù)的完成情況，并在“十一五”期末報(bào)告五年的總體完成情況;第三是責(zé)任不變，去年國(guó)務(wù)院已經(jīng)把“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)分解到各省(區(qū)、市)，各級(jí)政府和有關(guān)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定和提出階段性的工作目標(biāo)和任務(wù)，努力去完成，并作為監(jiān)督考核的依據(jù)。
“一個(gè)加大”就是節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強(qiáng)化。發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，按照溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出的要求，堅(jiān)定不移、扎扎實(shí)實(shí)地去落實(shí)。
問(wèn):雖然2006年節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，但卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的萬(wàn)元GDP能耗降低4%和主要污染物排放減少2%的目標(biāo)。原因何在?
答:節(jié)能減排一方面是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高的重要抓手，另一方面也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的綜合反映，涉及面廣，工作難度很大。2006年節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有完成，有多方面的原因:一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，增長(zhǎng)方式依然粗放，特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)依然偏快;二是節(jié)能降耗投入不足，一些節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后，有些工程從建設(shè)到發(fā)揮作用要有一個(gè)過(guò)程;三是支撐節(jié)能減排的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策措施還未完全到位;四是相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善;五是執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本低，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止;六是對(duì)節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)有待提高，具體工作中，一定程度上存在著重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。
問(wèn):2006年的節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，加大了實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)的難度。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)家今年將采取哪些措施推動(dòng)節(jié)能降耗和污染減排工作?
答:2007年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵年、攻堅(jiān)年。今年節(jié)能減排工作的總體思路是:以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十屆全國(guó)人大五次會(huì)議精神，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，下最大決心，用最大氣力，扎實(shí)抓好節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快污染治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委今年將采取八項(xiàng)措施推動(dòng)節(jié)能減排工作。（張翼）
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