國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)加快
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、工業(yè)辦)：
針對(duì)鋁冶煉投資盲目快速增長(zhǎng)、產(chǎn)能急劇擴(kuò)張等問(wèn)題，國(guó)家采取了宏觀調(diào)控和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。各地按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào))、《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》等文件要求，對(duì)在建、擬建鋁冶煉項(xiàng)目進(jìn)行清理。通過(guò)一系列政策措施的及時(shí)實(shí)施，鋁冶煉行業(yè)盲目投資勢(shì)頭得到遏制，2006年鋁冶煉的投資增長(zhǎng)幅度下降為9.6%。同時(shí)，電解鋁出口大幅度下降，自焙槽能力全部被淘汰；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，利潤(rùn)明顯增加；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大型預(yù)焙槽工藝的電解鋁產(chǎn)量比重達(dá)到80%以上，加工材產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量提高；企業(yè)兼并重組步伐加快；節(jié)能減排效果初現(xiàn)。宏觀調(diào)控的政策措施成效顯著。
但是，隨著電力供需緊張狀況的緩解及資源性產(chǎn)品價(jià)格的上漲，一些地方集中投資電解鋁、氧化鋁生產(chǎn)能力的行為又開始反彈；鋁土礦資源保障程度下降，進(jìn)口價(jià)格大幅度上升；鋁加工行業(yè)出現(xiàn)了集中投資熱連軋生產(chǎn)線熱潮，一些電解鋁企業(yè)以向深加工延伸名義投資建設(shè)低端建筑型材生產(chǎn)能力。今年以來(lái)，形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，1-2月份鋁冶煉行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)124.2%，雖然增長(zhǎng)與去年同期基數(shù)較低有關(guān)，但發(fā)展趨勢(shì)不容忽視；鋁冶煉產(chǎn)品產(chǎn)銷率下降到90%以下，市場(chǎng)供過(guò)于求，電解鋁價(jià)( 19700,-150,-0.76%)格持續(xù)下跌。這些問(wèn)題已引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
目前正處于鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，必須進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，遏制盲目投資和冶煉能力的急劇擴(kuò)張。各地區(qū)、各部門都要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)措施，鞏固調(diào)控和調(diào)整的成果，堅(jiān)決防止鋁冶煉生產(chǎn)能力擴(kuò)張行為重新反彈。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要性和艱巨性，認(rèn)真做好以下工作：
一、 按照產(chǎn)業(yè)政策和投資項(xiàng)目管理規(guī)定規(guī)范投資行為
貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》、《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在《鋁冶煉及加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》出臺(tái)后，嚴(yán)格按照要求加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理工作。通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)準(zhǔn)入管理防止電解鋁投資反彈和氧化鋁盲目投資。
嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁、氧化鋁投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及土地、環(huán)保審批的有關(guān)規(guī)定。新建和改造項(xiàng)目須經(jīng)過(guò)有效核準(zhǔn)，必須達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)鋁土礦、氧化鋁、交通運(yùn)輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件。必須有資源綜合利用、節(jié)能減排等設(shè)施，選用的工藝及設(shè)備必須滿足國(guó)家《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求。不允許建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境容量不足、配套條件不落實(shí)的電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目。
二、 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、融資政策的協(xié)調(diào)配合和市場(chǎng)監(jiān)管
各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、工業(yè)辦)要加強(qiáng)與國(guó)土、金融、環(huán)保、工商、安全生產(chǎn)等部門的配合，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地、信貸等政策，抑制鋁冶煉盲目投資、產(chǎn)能急劇擴(kuò)張勢(shì)頭。必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的規(guī)定辦理鋁冶煉項(xiàng)目的投資管理、土地供應(yīng)、融資、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)等手續(xù)。嚴(yán)禁通過(guò)減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資，盲目上項(xiàng)目。加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的鋁加工企業(yè)，不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格按照《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄〉(2006年本)和〈禁止用地項(xiàng)目目錄〉(2006年本)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕296號(hào))規(guī)定辦理用地手續(xù)。
對(duì)未經(jīng)過(guò)國(guó)家投資主管部門有效核準(zhǔn)的新建或者改擴(kuò)建的電解鋁、氧化鋁、鋁礦山項(xiàng)目，以及不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及國(guó)家明令淘汰的鋁行業(yè)其他各類建設(shè)項(xiàng)目，不提供授信支持，土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不辦理相關(guān)手續(xù)。
三、 加快淘汰落后工藝裝備，防止落后能力死灰復(fù)燃
加快淘汰違法違規(guī)的落后企業(yè)及工藝裝備。禁止利用坩堝爐和直接燃煤的反射爐熔煉廢雜鋁，禁止建設(shè)4噸以下反射爐生產(chǎn)再生鋁項(xiàng)目，禁止建設(shè)濕法鋁用氟化鹽項(xiàng)目，禁止建設(shè)10萬(wàn)噸/年以下的獨(dú)立鋁用炭素項(xiàng)目。促使能耗水平、環(huán)保達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的小型預(yù)焙槽電解鋁生產(chǎn)能力逐步退出；進(jìn)一步降低大型預(yù)焙電解槽及氧化鋁生產(chǎn)的綜合能耗水平。徹底淘汰坩堝爐熔煉再生鋁合金工藝和二人轉(zhuǎn)式軋機(jī)。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后設(shè)備、安全生產(chǎn)措施不落實(shí)的企業(yè)要依法停電、斷水，責(zé)令退出。
杜絕自焙槽電解鋁能力死灰復(fù)燃。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
四、 加強(qiáng)環(huán)保防止環(huán)境污染
建設(shè)單位必須按照國(guó)家環(huán)?？偩值囊?guī)定報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書，電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書，必須按照規(guī)定向國(guó)家環(huán)保總局報(bào)批，礦山、再生鋁、鋁加工項(xiàng)目必須按照有關(guān)分級(jí)審批的規(guī)定報(bào)批。所有企業(yè)必須持證排污，達(dá)標(biāo)排放。由環(huán)保部門對(duì)現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，公布環(huán)保不達(dá)標(biāo)電解鋁企業(yè)名單，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排污總量的企業(yè)決定限期治理，治理不合格的，應(yīng)由地方政府依法決定給予停產(chǎn)或關(guān)閉處理。
五、 規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序
嚴(yán)格國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。合理開發(fā)利用國(guó)內(nèi)資源，打擊無(wú)證勘探和開采等違法行為，關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。結(jié)合2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的有關(guān)工作，建立鋁土礦開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。鼓勵(lì)開發(fā)低品位資源利用技術(shù)。礦山投資項(xiàng)目，必須按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中公布的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄要求辦理，總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他礦山項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。支持國(guó)外鋁土礦、氧化鋁資源開發(fā)利用；協(xié)調(diào)各方關(guān)系，規(guī)范開發(fā)秩序和進(jìn)口行為。
六、 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查
電解鋁、氧化鋁、鋁加工、礦山企業(yè)必須具備國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，要依法經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)管理部門審查、驗(yàn)收。礦山企業(yè)要依法取得安全生產(chǎn)許可證。
七、抓好節(jié)能降耗工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
利用國(guó)債資金等多種融資手段，支持企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造。根據(jù)我國(guó)鋁土礦資源的實(shí)際狀況和可能開發(fā)、進(jìn)口的海外鋁土礦資源，在有效利用鋁土礦資源基礎(chǔ)上，合理擴(kuò)大能耗水平低的工藝所占產(chǎn)量的比重，促使整個(gè)氧化鋁行業(yè)平均能耗水平的下降。
通過(guò)提高電流強(qiáng)度、電流效率、石墨化陰極炭塊等技術(shù)措施降低電解鋁企業(yè)電耗。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策等手段合理配置資源，完善差別電價(jià)政策，促進(jìn)電耗水平高的電解鋁生產(chǎn)能力退出市場(chǎng)。
調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高精鋁板、帶、箔及高速薄帶鑄軋生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備，開發(fā)軌道交通用大型型材等高附加值產(chǎn)品；推廣高效率、低能耗、環(huán)保型鋁加工新工藝技術(shù)。增加高附加值鋁加工材的比重，提高電解鋁液直接鑄軋比例和鋁加工材綜合成品率，降低加工材的能耗水平。
鼓勵(lì)鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和符合產(chǎn)業(yè)政策的再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持電解鋁骨干企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，緩解供過(guò)于求的局面。
支持上下游企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段聯(lián)合重組，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
八、 清理在建擬建項(xiàng)目
加大清理違規(guī)氧化鋁項(xiàng)目、防止電解鋁盲目建設(shè)反彈工作力度。對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局和投資管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地管理等規(guī)定，以及資本金比例達(dá)不到規(guī)定要求的氧化鋁、電解鋁項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。凡未按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書擅自開工建設(shè)完畢，未經(jīng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定處理。遏制擬建氧化鋁、電解鋁項(xiàng)目，不符合有關(guān)規(guī)定及規(guī)劃布局的一律不允許開工。
清理礦山開發(fā)項(xiàng)目，如違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，或者項(xiàng)目投資不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))的，一律停止建設(shè)，依法依規(guī)處理。
對(duì)未經(jīng)過(guò)有效核準(zhǔn)或備案的各類建設(shè)項(xiàng)目，即使通過(guò)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、取得了土地使用手續(xù)，也不得違規(guī)開工建設(shè)。
下一步，我委將加大鋁行業(yè)準(zhǔn)入管理的力度，下發(fā)有關(guān)準(zhǔn)入條件和加強(qiáng)準(zhǔn)入管理工作的通知，并按照準(zhǔn)入條件要求公示后發(fā)布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單。我委還將及時(shí)發(fā)布相關(guān)市場(chǎng)信息和節(jié)能減排進(jìn)展情況，引導(dǎo)企業(yè)投資行為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
各地務(wù)必要按照本通知要求，對(duì)電解鋁、氧化鋁、鋁加工、礦山開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的清理，檢查總結(jié)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》等文件的執(zhí)行情況，立即停止建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未經(jīng)核準(zhǔn)、或違反其他投資管理規(guī)定的電解鋁、氧化鋁建設(shè)項(xiàng)目以及違反有關(guān)規(guī)定的鋁加工、礦山建設(shè)項(xiàng)目，并提出處理意見。對(duì)現(xiàn)有鋁冶煉企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，采取措施，加大調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。有關(guān)清理整頓結(jié)果和貫徹有關(guān)文件的總結(jié)報(bào)告于6月25日前上報(bào)我委。
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二〇〇七年四月二日
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