近日，信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委共同發(fā)布了《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。為便于公眾更好地理解《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容和精神，信息產(chǎn)業(yè)部副部長婁勤儉接受了中國政府網(wǎng)的采訪，對《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
問：與歷次規(guī)劃相比，《規(guī)劃》有哪些新特點(diǎn)和創(chuàng)新之處？
答：《規(guī)劃》最突出的特點(diǎn)是將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想貫穿始終，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征和行業(yè)發(fā)展的客觀要求?！兑?guī)劃》實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)性和可操作性的有機(jī)結(jié)合，既有從全局、戰(zhàn)略的高度對全行業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的內(nèi)容，又有具體、可操作的發(fā)展重點(diǎn)、重大工程等內(nèi)容；在內(nèi)容選擇上，兼顧了行業(yè)發(fā)展的共性和個(gè)性，既有對行業(yè)發(fā)展的總體要求，又立足信息產(chǎn)業(yè)部職能分工，對電信業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、郵政業(yè)、無線電管理，以及推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化有專門的論述；《規(guī)劃》還明確了“‘十一五’時(shí)期是建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略起步期”這一階段性特征，在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、重大工程的設(shè)定上，體現(xiàn)了政府職能向“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”轉(zhuǎn)變的要求。
問：在新的發(fā)展階段，《規(guī)劃》對信息產(chǎn)業(yè)提出了怎樣的發(fā)展思路？
答：“十一五”是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，信息產(chǎn)業(yè)將緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力自主創(chuàng)新，提升競爭能力，完善發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)“三轉(zhuǎn)變一加強(qiáng)”。具體講就是：推動(dòng)電信業(yè)向信息服務(wù)型轉(zhuǎn)變，電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變，郵政業(yè)向現(xiàn)代郵政業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)無線電集中統(tǒng)一管理，為深入推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化提供有力的支撐，為信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)開好篇、布好局。
問：“十一五”期間，信息產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)和任務(wù)是什么？
答：結(jié)合發(fā)展思路的要求，在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了由主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、服務(wù)水平目標(biāo)、創(chuàng)新能力目標(biāo)、競爭能力目標(biāo)、協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)等五個(gè)方面構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)體系。其中，定量目標(biāo)可以簡單概括為三個(gè)“10”，即：到2010年，我國信息產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到10萬億元，我國信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為10%，全國電話用戶總數(shù)達(dá)到10億戶，此外，電子信息產(chǎn)品進(jìn)出口額占全國外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重繼續(xù)保持在35%左右；定性目標(biāo)可以概括為三個(gè)突出：一是突出了信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，二是突出了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；三是突出了產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果這些目標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)，那么信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)的地位將更加突出。
《規(guī)劃》明確了未來五年的八項(xiàng)主要任務(wù)。電信業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快建設(shè)和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高綜合信息服務(wù)水平，推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型；電子信息產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，重點(diǎn)培育新的產(chǎn)業(yè)群；同時(shí)，還要推動(dòng)現(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)無線電管理，大力提升信息化建設(shè)支撐能力。此外，還提出了12項(xiàng)重大工程，涉及信息產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，并將其作為實(shí)現(xiàn)八大任務(wù)的具體措施。
問：《規(guī)劃》提出了哪些政策措施？
答：《規(guī)劃》堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展的基本理念，從體制機(jī)制、自主創(chuàng)新、監(jiān)管體系等七個(gè)方面提出了具體的政策措施。
體制機(jī)制方面，《規(guī)劃》從加快產(chǎn)業(yè)立法、完善產(chǎn)業(yè)政策、深化行業(yè)體制改革、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等角度，提出了制度環(huán)境建設(shè)的具體措施。
提高自主創(chuàng)新能力方面，《規(guī)劃》提出要從提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力出發(fā)，通過貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>的若干配套政策》，制訂相關(guān)配套政策和措施，建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，并提出了“支持消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新”的總體創(chuàng)新思路。
健全監(jiān)管體系方面，行業(yè)主管部門要牢固樹立“以人為本、監(jiān)管為民”的理念，加強(qiáng)和規(guī)范管理，健全法律法規(guī)，完善電信市場監(jiān)管體系，把行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)放在企業(yè)與用戶、行業(yè)與國家的兩個(gè)界面，加強(qiáng)對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、網(wǎng)絡(luò)與信息安全的監(jiān)管。
提高對外開放水平方面，《規(guī)劃》對提高利用外資水平，加快信息產(chǎn)業(yè)“走出去”提出了許多具體舉措。一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化對外開放環(huán)境，大力吸引國外資金、技術(shù)和人才，引導(dǎo)外資投向核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投向研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)，投向中西部、東北地區(qū)。另一方面，要充分發(fā)揮政府、中介組織等多方面作用，提高對外開放的層次和水平。
信息產(chǎn)業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，“十一五”時(shí)期信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也需要國家在資金、普遍服務(wù)和人才方面提供有效保障。一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融環(huán)境；二是落實(shí)普遍服務(wù)，盡快建立以郵政和電信普遍服務(wù)基金為核心的普遍服務(wù)長效機(jī)制；三是在人才隊(duì)伍建設(shè)上突出對高層次人才、高技能人才和實(shí)用人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高行業(yè)管理人員的素質(zhì)和水平。
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