在不久前于西安結(jié)束的貫徹落實(shí)西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦主任馬凱表示，“十一五”期間要進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)。對(duì)于急需尋找商機(jī)的外資來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)重大的利好消息。但是西部大開發(fā)在“十一五”期間的新規(guī)劃，到底能給外資帶來(lái)多少商機(jī)，卻很難下一個(gè)明確的判斷。
基礎(chǔ)設(shè)施仍是瓶頸
西部是我國(guó)最貧困的地區(qū)，也是目前外資介入最少的地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，外商在我國(guó)的直接投資無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量、合同金額還是實(shí)際金額，大部分都集中在東部沿海。中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)特別是西部利用外商直接投資的總量一直偏少。以2005年為例，東部實(shí)際利用外資總額為434.46億美元，占全國(guó)的72%，西部實(shí)際利用的外資總額為45.8億美元，僅占全國(guó)的7.6%。
之所以會(huì)出現(xiàn)這種巨大的反差，很重要的一個(gè)原因是西部基礎(chǔ)設(shè)施不健全。與東部沿海相比，西部很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施狀況很差，雖然西部大開發(fā)八年來(lái)有了不小改善，但在很多國(guó)外投資者的眼里還有很大不足。
記者在對(duì)一些外資企業(yè)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然他們對(duì)西部的“思想觀念保守，對(duì)外開放意識(shí)差”、“產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)容量小，市場(chǎng)潛力不大”等也十分在乎，但是影響其在西部投資的第一個(gè)因素還是基礎(chǔ)設(shè)施的狀況。
事實(shí)上，在實(shí)施西部大開發(fā)的背景下，西部各省區(qū)市政府的引資熱情高昂，優(yōu)惠政策甚至比東部地區(qū)更有吸引力，但是目前外商在西部投資卻并未出現(xiàn)理想中的“井噴”現(xiàn)象，引資量少的局面仍沒(méi)有得到有效改善，基礎(chǔ)設(shè)施差應(yīng)是其中最重要的因素。
很多外商在與記者交談中表示，雖然中國(guó)西部豐富的資源、低廉而眾多的勞動(dòng)力和各項(xiàng)吸引投資的優(yōu)惠政策很吸引人，但是高昂的運(yùn)輸成本抵消了西部原材料和勞動(dòng)力低廉的優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)惠的引資政策成了一紙空文。在西部投資，外商無(wú)論是將先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備還是將產(chǎn)品運(yùn)到東部市場(chǎng)或是國(guó)際市場(chǎng)都要付出高昂的代價(jià)，外商把西部自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成利潤(rùn)的成本大增，無(wú)法實(shí)現(xiàn)比在本國(guó)或在我國(guó)東部更高的利潤(rùn)率。而缺少國(guó)際通道和出?？?，更讓西部經(jīng)濟(jì)蒙受著重大損失。如云貴地區(qū)有高品質(zhì)煤炭、品位極高的鋁土和磷礦，就因?yàn)闆](méi)有便捷的出?？?，一些礦區(qū)只能限產(chǎn)。不少外商在考察西部投資環(huán)境后，常常因?yàn)檫@里基礎(chǔ)設(shè)施落后而放棄了投資計(jì)劃。
新的“十一五”西部大開發(fā)規(guī)劃首先強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。僅機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，“十一五”期間就要擴(kuò)建成都、西安、烏魯木齊、西寧、重慶、貴陽(yáng)、蘭州等機(jī)場(chǎng)，新建康定、阿爾山、玉樹等小型機(jī)場(chǎng)，鐵路要新建15條，同時(shí)還要修建一批主干公路、疏通內(nèi)河航運(yùn)。國(guó)家開發(fā)銀行還與西安、西寧、成都等西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)簽署了合作協(xié)議，確定給予這些開發(fā)區(qū)30億元貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三產(chǎn)業(yè)吸引外資空間很大
西部地區(qū)的外資除了90%投在第二產(chǎn)業(yè)上外，其余的近10%都投于第三產(chǎn)業(yè)，而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，外資的投資比重僅為0.01%。從目前狀況來(lái)看，由于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后不是短期內(nèi)能改變的，西部的第一產(chǎn)業(yè)對(duì)外資的吸引力不會(huì)進(jìn)一步增大，西部的第二產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善進(jìn)一步吸引外資，西部的第三產(chǎn)業(yè)則會(huì)隨著西部老百姓收入的提高，在吸引外資方面有較大的空間。
以金融服務(wù)業(yè)為例，近年來(lái)外資銀行已紛紛涉足西部，進(jìn)行信息收集和網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)。包括花旗銀行、渣打銀行、瑞士銀行等國(guó)際眾多知名銀行都已考察過(guò)西部，一些銀行已在西部成立分行，像四川成都，其外資銀行數(shù)量到去年已增至9家，其中包括7家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)和2家代表處。外資銀行利用其擁有的全球性業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)管理模式、風(fēng)險(xiǎn)控制能力和成熟的金融產(chǎn)品以及全球金融服務(wù)品牌和形象，大大促進(jìn)了西部對(duì)外貿(mào)易和外商的直接投資，加速了西部及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。
非居民機(jī)構(gòu)離岸賬戶數(shù)量是對(duì)外貿(mào)易和外商直接投資的重要指標(biāo)之一，由于金融服務(wù)環(huán)境不斷改善和開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來(lái)非居民機(jī)構(gòu)在西安市中外資銀行開立離岸賬戶和外國(guó)投資者專用外匯賬戶數(shù)量逐漸增多。據(jù)調(diào)查，2005年，有69家非居民機(jī)構(gòu)在西安市中外資銀行開立了離岸賬戶和外國(guó)投資者專有外匯賬戶，其中56家非居民機(jī)構(gòu)開戶行為外資銀行。
外資在西部第三產(chǎn)業(yè)的投入已呈逐年迅速上升的趨勢(shì)，這一切都得益于中國(guó)實(shí)行西部大開發(fā)后老百姓收入的提高?！笆濉逼陂g，西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2000年的5490元上升到2005年10493元，這是建國(guó)以來(lái)西部老百姓收入增加最快的時(shí)期?，F(xiàn)在中國(guó)政府再次強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部老百姓的收入今后勢(shì)必會(huì)水漲船高，從而為外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
商機(jī)有多大還是“未知數(shù)”
“十一五”新規(guī)劃在吸引外商到西部投資方面有很多利好消息，但是也應(yīng)看到，新規(guī)劃并沒(méi)有出臺(tái)具體的、比東部更吸引外商的優(yōu)惠政策。新規(guī)劃雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，但是基礎(chǔ)設(shè)施的完善并不是一年、兩年就能完成的，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，西部對(duì)外資尤其是制造業(yè)資本的吸引力不會(huì)有大幅度提高。同樣，由于西部與東部居民收入的差距還拉得很大，投資第三產(chǎn)業(yè)的外資雖然會(huì)加快到西部來(lái)，但是大規(guī)模進(jìn)入西部的時(shí)機(jī)似乎還不成熟。
更讓人擔(dān)憂的是，近年來(lái)我國(guó)周邊國(guó)家在吸引外資方面的變化，對(duì)我國(guó)西部吸引外資造成了沖擊。最近三四年以來(lái)，隨著我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，以前投資沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型外資企業(yè)，受地價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格的影響，紛紛遷離我國(guó)沿海地區(qū)。這些外資企業(yè)在選擇下一個(gè)投資地點(diǎn)時(shí)，是面向全世界的，他們中很多將投資地點(diǎn)選擇到勞動(dòng)力價(jià)格比中國(guó)西部還低、投資環(huán)境相對(duì)西部地區(qū)又較好的東南亞地區(qū)，如越南、老撾、緬甸等國(guó)家，而這些國(guó)家為吸引外資，近幾年也加快了改革開放力度，出臺(tái)了一系列比我國(guó)更為優(yōu)惠的政策?，F(xiàn)在西部地區(qū)吸引外資，不僅要同我國(guó)東部競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是要同周邊國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，新的西部大開發(fā)規(guī)劃，肯定能給外資帶來(lái)更多商機(jī)，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，但是這個(gè)商機(jī)到底能有多大，還是一個(gè)“未知數(shù)”。（毛海峰 馮國(guó)）
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