安得廣廈千萬間
隨著房價一再上漲，中低收入家庭“居者有其屋”的理想越來越難以實(shí)現(xiàn)。針對這個問題，各地想出的辦法主要有兩個，一是經(jīng)濟(jì)適用房，第二就是廉租住房制度。這兩個制度到底能不能幫助中低收入家庭解決住房問題呢？
所謂經(jīng)濟(jì)適用房，顧名思義，就是要既經(jīng)濟(jì)又適用，它應(yīng)該是為收入不高的普通老百姓量身定做的，可實(shí)際上，真正的中低收入家庭要想住進(jìn)卻不容易。記者在北京展開了調(diào)查。
經(jīng)濟(jì)適用房供不應(yīng)求倒賣房號成為牟利手段
在北京，要想購買經(jīng)濟(jì)適用房，首先要具備三個基本條件，一是擁有北京市戶口，二是沒有住房，或者住房達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，三是家庭年收入要在六萬元以下。也就是說，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該主要是為中低收入群體準(zhǔn)備的，可是北京市的很多經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)都存在著近兩百平米的大戶型，在小區(qū)里，也經(jīng)?？梢砸姷礁呒夀I車。無論如何，大戶型和高級轎車是中低收入群體買不起的。
偉業(yè)顧問公司市場戰(zhàn)略研究中心總監(jiān)張劍：“我們現(xiàn)在定的這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上包括比如說你開收入證明，比如說你的單位證明等等這樣一些方式實(shí)際上他里面本身存在著的漏洞就比較大。”
要買經(jīng)濟(jì)適用房只要單位或者街道提供年收入在六萬元以下的證明就可以了，因此很容易給人鉆了空子。
中國地產(chǎn)報(bào)評論部主任王子鵬：“比如私營企業(yè)隨便找一個，自己開一個公司隨便拿一章一蓋，我說我自己有多少錢，月收入多少，我這一個并沒有完全對他收入進(jìn)行審核的制度。
北京師范大學(xué)防地研究中心副主任王宏新：“你就是在我們城市居民跟他的工作單位，以及跟我們經(jīng)濟(jì)適用房的審核部門之間，這信息上是分割的，因此說很多人能夠輕松的通過各種各樣的辦法拿到一個地書的證明，這的確是我們感覺到憂心忡忡的一個問題?！?/p>
監(jiān)管不利，審核不嚴(yán)，收入證明隨便開，一連串的窟窿應(yīng)該怎么去堵上呢？
教師：“現(xiàn)在就是有一個辦法，就是大家可以開始交稅，交個人所得稅了嗎，這個可以，像我們這種什么網(wǎng)上申報(bào)的，我覺得只有那種才是比較準(zhǔn)確的，你要說用單位去開一個證明來證明他的收入的話，這個就很容易作假，這個很松的?！?/p>
記者：“通過稅會怎么樣呢？”
教師：“通過稅的話你報(bào)稅，你都要收入，就是單位有那種工資單嗎，工資單已經(jīng)給你交了稅，那樣你的收入是最準(zhǔn)確的?！?/p>
王子鵬：“從現(xiàn)在來看呢，我們現(xiàn)在開始實(shí)行的年收入12萬元以上的人，要自行申報(bào)個人所得稅，否則的話要發(fā)現(xiàn)的話要罰款五萬塊錢，這個情況實(shí)際上是我們整個國家的個人信用體系的一部分，這樣的話就能使一部分，如果他們能夠數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，就很容易能查出來你的個人收入是多少。能夠在一定程度上彌補(bǔ)這種漏洞?！?/p>
除了從銀行和稅務(wù)所查個人收入之外，還有人認(rèn)為要想堵住這個漏洞，有必要建立個人信用體系。
企業(yè)職工：“應(yīng)該還是個人信用體系的建力要完善吧?！?/p>
個人征用信用系統(tǒng)就是將分布在各行業(yè)銀行，政府部門和其他社會部門中的，與個人信譽(yù)有關(guān)的信息進(jìn)行采集和匯總，形成個人信用信息數(shù)據(jù)庫，為商業(yè)機(jī)構(gòu)和個人提供個人信用信息查詢服務(wù)。
偉業(yè)顧問公司市場戰(zhàn)略研究中心總監(jiān)張劍：“將來你這個系統(tǒng)你可以去聯(lián)網(wǎng)查，比如說你說你是中級收入家庭，OK，那你們家有幾個人，收入各是多少，有多少處房產(chǎn)，然后買過車沒有，買過什么重大的其他東西沒有，你這些重大的支出是不是再一個合理的范圍內(nèi)，如果你發(fā)現(xiàn)這里面任何一項(xiàng)不符，那說明他就不是中級收入家庭?！?/p>
2005年，接到群眾舉報(bào)后，北京市有關(guān)部門取消了46戶不符合條件的家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房的資格，但只是對于沒有簽訂合同的購房者，而對那些已經(jīng)簽訂合同的，只能要求他們按照市場價格補(bǔ)足房款。有購房者提出應(yīng)該加大處罰的力度。
公司職員：“讓大騙子怕，對這樣的人來講，一年兩年差不多，要是真是像這樣的話，大多數(shù)做買賣的，有一年兩年在監(jiān)獄里呆著，估計(jì)這點(diǎn)錢也就快交代了?！?/p>
除了個人信用體系不夠完善之外，經(jīng)濟(jì)適用房在銷售過程中的倒號問題也影響到了市場的公平。倒號問題之所以會出現(xiàn)，主要是因?yàn)榇嬖谥鴩?yán)重的供需矛盾。
北京市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房3200萬平米，盡管經(jīng)濟(jì)適用房每年以300萬平米的速度進(jìn)行開發(fā)，但仍然是供不應(yīng)求。
購房者：“從上一星期我們就開始關(guān)注這事，我們一直從上星期沒選上合適的房，然后第二期了?！?/p>
購房者：“昨天晚上我8點(diǎn)鐘到這兒的?！?/p>
購房者：“都認(rèn)了。”
而與之相對應(yīng)的卻是一些房號的流失，倒號者利用這些不知從何而來的房號，在網(wǎng)上大肆叫賣，要價甚至高到十幾萬。
倒房號者江先生：“我們這個16萬塊錢的錢是在進(jìn)交易大廳之前，在崇文門瓷器口那兒。在那里你進(jìn)這個門選號之前你把錢先給我?！?/p>
記者：“那我把錢給你了，我怎么知道我能不能簽?zāi)?，我要是簽不到我這錢不就白花了？”
江先生：“你給我的同時，我會讓他們?nèi)税涯銕нM(jìn)去?！?/p>
倒號者宣稱，他是通過關(guān)系從開發(fā)商那里拿到房號的，再找到買家之后，就由開發(fā)商負(fù)責(zé)以后的一系列購房手續(xù)。很明顯倒號者與開發(fā)商有著千絲萬縷的聯(lián)系，但是一些買主還是寧愿花上一大筆錢去購買房號，因?yàn)閷λ麄儊碚f，其中仍然存在著巨大的利益。
王子鵬：“為什么一個號15萬，還有人去買，因?yàn)樗麄冞€能從中獲利，我們看賣15萬一個號的這個小區(qū)，房價還不到3000塊錢一平米，如果是一個80平米的房子的話，我們看他的總價是24萬，24萬加上15萬，是39萬。我們市場價的話是5000一平米，五八40萬，他們還是有的賺的，利差至少有三四萬。”
對于房號的外流，究竟是哪個環(huán)節(jié)出了問題呢？據(jù)了解，北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房利潤率規(guī)定在3%以內(nèi)，從單純的利潤率來講，經(jīng)濟(jì)適用房顯然不是一個開發(fā)商歡迎的品種。但是在接受項(xiàng)目后，開發(fā)商總有渠道將利潤最大化。
王宏新：“應(yīng)該是兩板子拍出來，一板子應(yīng)該拍成，有一部分足力的購房者，也就是升遷者他們拿到了這個資格，但是他們是以盈利為目的的。而且另一部分呢，很可能就是政府部門和開發(fā)商在里面有一些貓膩。”
記者在北京市城市規(guī)劃委員會的網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，編號為2003第0010號的行政處罰決定書中寫到，某家房地產(chǎn)公司，擅自將北半部5棟樓由16層建至18層，南半部8棟樓由20層建至24層，增加建筑面積55000平方米。在這5萬平方米超過部分的背后，隱藏了多少利潤不得而知。
事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)商手中掌握的放號權(quán)的確存在著尋租的可能。比如說，去年三環(huán)新城的放號就不是從001號開始的，是從163號開始的，至于163號之前的房號做了怎樣的處理，開發(fā)商并沒有給出明確的解釋。購房者認(rèn)為，相關(guān)部門需要對放號過程中的暗箱操作采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管。
退休職工：“專門派一個政府人在那兒監(jiān)督，然后你不允許開發(fā)商接觸，你只能開發(fā)建筑，你得往起建，你不能賣，不能讓他插手。”
公司職員：“我覺得就不能給這些中介買這些號，他買了號他再一個號，他抬高價再賣給那些有錢的人，他們不應(yīng)該拿到這些號，應(yīng)該遏制他們?！?/p>
王宏新：“開發(fā)商事實(shí)上是在為政府在做一部分不該做的服務(wù)，但是恰恰也使得兩方主體變成了一個三方主體，也就產(chǎn)生了很多問題。因此所以以后可以采取一種辦法，也就是說開發(fā)商把房子蓋好以后，那就交回政府，他不要來作為一種代理政府來銷售的這種業(yè)務(wù)。”
北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心副主任王宏新認(rèn)為，從單純的利潤率來講，經(jīng)濟(jì)適用房顯然不是一個開發(fā)商歡迎的品種。但是在接受項(xiàng)目后，開發(fā)商總有渠道將利潤最大化，其中肯定存在政府部門和開發(fā)商之間的貓膩。
廉租房制度亟待建立完善
經(jīng)濟(jì)適用房供不應(yīng)求，連放號都成了開放商暗中謀利的工具，很多經(jīng)濟(jì)適用房事實(shí)上都變了味兒，沒有起到它應(yīng)有的作用。而比起經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房針對的是那些收入更低，根本就無力買房的居民，今年兩會上，第一次把廉租房寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，要加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度。可是，去年全國開工建設(shè)和收購的廉租住房只有5.3萬套，建筑面積293.68萬平方米，僅完成計(jì)劃的三分之一，數(shù)量如此少，讓廉租房成了低收入家庭看的見摸不著的水中月、鏡中花。
2001年北京市開始實(shí)行廉租房政策，條件是家庭月收入580塊錢，人均住房面積不超過7.5平米?？墒沁€有很多被劃在線外的人，希望能夠享受到這一政策。高先生原來是建筑工人，在物檢公司工作，去年帶崗，他們一家三口的居住面積不到五平米。
企業(yè)員工：“也就五平米吧，上下鋪，還不如農(nóng)村雞窩大呢。”
高先生家的洗衣機(jī)放在門口已經(jīng)好幾年沒使了，屋里兩張單人床擺成了上下鋪，板凳就是飯桌，擺下了這兩大件，屋里就再沒有下腳的地了。高先生的妻子給一家公司打掃衛(wèi)生，每月有700元收入，高先生的女兒是一個超市的臨時工，每月有600元的收入，高先生全家每月的收入可以達(dá)到1300元，按照規(guī)定他們無法享受到廉租房的政策。
記者：“那你希不希望就說政府也考慮到你們這部分的利益？”
高先生：“我希望?！?/p>
張大媽是國企老職工，她也希望政府能夠解決中低收入者的住房問題，她和老板的退休金加起來只有1000多塊錢，一雙兒女都是臨時工，全家的月收入有2300多塊錢，四口人住在十平米的筒子樓里。
退休職工：“一天夠吃飯的不夠吃藥的，夠吃藥不過吃飯，你還談買房。根本買不了房。”
張大媽告訴記者，她月收入有2000多塊錢，也在廉租房的門檻外，但是花去醫(yī)藥費(fèi)和4基本生活費(fèi)所剩無幾，買房子成了遙不可及的夢想。晚上睡覺，一道布簾隔成了兩間房，老倆口睡床，孩子睡沙發(fā)。
退休工人：“就我們這夠不著下，下不夠，你怎么辦？你說他應(yīng)當(dāng)照顧我們這一類的，地保有那杠上，像我們這類，有時間具體的政策。”
低收入家庭住不進(jìn)廉租房
事實(shí)上城市低收入家庭，他們往上夠不著經(jīng)濟(jì)適用房，往下又挨不上廉租房。相關(guān)部門在制定政策時，應(yīng)該考慮一下這個群體面臨的難題。其實(shí)，即使是那些在廉租房政策線之內(nèi)的低收入家庭，他們現(xiàn)在也同樣面臨著住不進(jìn)廉租房的尷尬。
高大爺就住在4鼓樓角下，12平米的自建房擠著祖孫三代五口人。
高大爺：“你看看沙發(fā)上。地下。”
記者：“這睡一人?！?/p>
高大爺：“你說怎么睡，五口人，三代?！?/p>
高大爺每月有200多塊錢的退休金，女兒女婿沒有工作，都領(lǐng)低保，按照北京市關(guān)于廉租房的政策，家庭月收入在580元以下，人均不足7.5平米都可以享受廉租房的政策，可高大爺說，這對他來說，還是一件很遙遠(yuǎn)的事。
高大爺：“我夠了條件了他也沒用啊，我多費(fèi)勁啊?！?/p>
2006年，在廣渠門北里，北京市的第一個廉租房小區(qū)拔地而起，每套住房使用面積從30平方米到60平方米，每戶的月租金100元左右，可以解決400戶低收入的住房問題。
可是北京市低保家庭目前共有6800多戶，符合廉租房條件的家庭3800戶，對這么龐大的一個人群，廣渠門北京廉租房小區(qū)顯然是杯水車薪。
其實(shí)，針對高大爺?shù)倪@樣的困難家庭，北京市還有制定了一項(xiàng)房租補(bǔ)貼政策，按照這項(xiàng)政策，高大爺可以享受人均10平米的貨幣補(bǔ)貼，算下來高大爺一家可以拿到將近400元的補(bǔ)貼。但是，在目前的情況下，高大爺也拿不到這筆補(bǔ)貼。
高大爺：“你沒合同，你沒手續(xù)他不給你撥款，你說現(xiàn)在要租房的，誰也不租你?！?/p>
房價的漲幅也帶動了房租的價格，按照現(xiàn)在的租賃價格，高大爺壓根就找不到他能夠租得起的房子。所以直到現(xiàn)在，他一家人還是不得不擠在這個小窩里。
健全補(bǔ)貼機(jī)制解決中低收入家庭住房問題
在對經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房作了調(diào)查記者發(fā)現(xiàn)，這兩項(xiàng)旨在解決中低收入家庭住房問題的制度都還有需要完善的地方。怎么讓真正符合條件的家庭買的上經(jīng)濟(jì)適用房，怎么解決廉租住房制度需要的資金問題？業(yè)內(nèi)人士提出了他們的看法。
華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)：“我個人最關(guān)心的可能就是經(jīng)濟(jì)適用房不是用房，而是用租的方式，這個可能是一個長期以來說，要解決中低收入家庭住房問題的一個出入。”
北京師范大學(xué)教授董潘：“我更主張采用貨幣補(bǔ)助的方式，因?yàn)閷?shí)物補(bǔ)助的話，也就是說我們建了商品房，建了廉租房，然后分給他們，讓他們?nèi)ゾ幼?，可能會帶來很多問題?！?/p>
中國房地產(chǎn)報(bào)評論部主任王子鵬：“貨幣補(bǔ)貼永遠(yuǎn)比實(shí)物補(bǔ)貼要靈活?！?/p>
針對中低收入者，只收取家庭收20%的房租，剩下由政府補(bǔ)貼，像高大爺和張大媽的情況，如果住同樣兩居室，家庭月收入三百元的高大爺需交納60元的租金，高先生家月收入一千三百元，需交納260元的租金。張大媽家，月收入兩千三百元，可以繳納450元租金，假設(shè)在城里租兩居室，實(shí)際需要花費(fèi)一千五百元，那么資金不足的地方，由政府補(bǔ)足。如果中低收入者，不想租房子住，而想買房，有專家建議，要對他們實(shí)行低息貸款。
華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)：“一部分收入偏高一點(diǎn)的人員，貼息，貼息的辦法就是你可以比市場的利率更低的貸款，利率，來去購買房子，這樣就等于減少他的房屋指出費(fèi)用，因?yàn)樵谡麄€房屋貸款中，利息占很大一部分，如果按20年算的話，利息部分可能和本利部分差不多的，如果貼了息的話，可能你本利部分很低了，當(dāng)然你也買得起房子。”
實(shí)行貨幣補(bǔ)貼是一種改善中低收入者住房的辦法，但由于我國的信用體制并不完善，對家庭的月收入沒有進(jìn)行登記和普查，所以有人認(rèn)為，貼息貼租也會存在問題。
北京師范大學(xué)教授董潘：“現(xiàn)在是，不管在什么條件下，都要解決這個問題，但是在這種條件下，搞貨幣不足，只剩下這個問題了。別的問題都相對好解決，比如說這個開發(fā)建設(shè)過程當(dāng)中腐敗，基本上是沒有了，我們只是想辦法找到真正該補(bǔ)貼的人，監(jiān)管他的收入也就可以了?！保ň煸觯?/p>
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