拋出“一圈兩翼”戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)未來5年有200萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”
重慶市目前正試圖推行 “一圈(一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈)兩翼”的發(fā)展新戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)該市未來5年內(nèi)，將有大約200萬人口被轉(zhuǎn)移到“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，而未來10~15年則將轉(zhuǎn)移400萬人進(jìn)到圈內(nèi)，這一數(shù)字是該市承擔(dān)的三峽移民數(shù)字的4倍。
不過，目前當(dāng)?shù)剡€沒有找到如何解決這幾百萬人轉(zhuǎn)移的具體方案。
“一圈兩翼”戰(zhàn)略
重慶市黨政機(jī)關(guān)4月28日召開了一個(gè)專題會(huì)議，對(duì)落實(shí)新發(fā)展戰(zhàn)略作出了全面部署。這是該市在2006年11月拋出“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略后的一個(gè)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)舉措。
其“一圈”是指，未來將在以重慶市主城為核心、1小時(shí)車程為半徑的范圍內(nèi)，打造一個(gè)具有明顯聚集效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城市群。1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈主要包括重慶市主城九區(qū)，以及該市的潼南、合川、銅梁、大足、榮昌、永川、雙橋、璧山、江津、綦江、萬盛、南川、涪陵、長(zhǎng)壽等14個(gè)區(qū)縣。
“兩翼”是指該市的庫區(qū)及“一圈”外的另一區(qū)域。
這“一圈”區(qū)域面積約3萬平方公里，目前常住人口達(dá)1600萬人，接近重慶市人口的60%，其中城鎮(zhèn)人口接近1000萬人，城鎮(zhèn)化率接近60%，2005年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過2000億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值70%左右。
重慶市目前正試圖借這一發(fā)展戰(zhàn)略徹底改造、提升當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，重慶市是大城市帶大農(nóng)村結(jié)構(gòu)：該市現(xiàn)有總?cè)丝诩s3200萬人，但主城區(qū)只有約600萬人口，其余約2600萬人居住在30多個(gè)區(qū)縣的中小城市及村鎮(zhèn)。
重慶市委書記汪洋當(dāng)日在會(huì)上稱，目前，重慶發(fā)展面臨的主要矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，矛盾的主要方面是“小馬難拉大車”，“大城市帶不動(dòng)大農(nóng)村”。
5年轉(zhuǎn)移200萬人
目前重慶賦予“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的使命是：“要成為打造西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、構(gòu)建長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的戰(zhàn)略平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并盡快趕上東部地區(qū)的平均發(fā)展水平?！?/p>
汪洋用“大馬拉大車”來表達(dá)這一構(gòu)想。當(dāng)?shù)卦噲D構(gòu)建的新格局是，通過加快主城區(qū)周圍一小時(shí)車程范圍內(nèi)的23個(gè)區(qū)縣的發(fā)展，發(fā)揮大城市輻射帶動(dòng)力，來解決“兩翼”發(fā)展問題。
重慶市計(jì)劃在10年~15年以后，將這“一圈”的地區(qū)生產(chǎn)總值做到超過全市生產(chǎn)總值的80%，集聚城鎮(zhèn)人口超過2000萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。這意味著，未來10~15年該市其他區(qū)域?qū)⒂?00萬人口轉(zhuǎn)移到“一圈”內(nèi)。
“我們現(xiàn)在計(jì)劃每年大概要轉(zhuǎn)移40萬，今后五年我們要轉(zhuǎn)移200萬?！敝貞c市副市長(zhǎng)童小平說，這一轉(zhuǎn)移也包括“兩翼”里面的縣城、城鎮(zhèn)實(shí)行梯級(jí)轉(zhuǎn)移。
幾百萬人轉(zhuǎn)移方案待定
汪洋日前稱，“對(duì)于三峽百萬移民這個(gè)世界級(jí)難題，我們已是勝券在握了?！?/p>
重慶市承擔(dān)的三峽庫區(qū)移民任務(wù)是113.8萬人，占整個(gè)庫區(qū)移民任務(wù)的近85%。目前，重慶市已經(jīng)遷移了102.4萬人，完成了任務(wù)的90%。
而“一圈兩翼”戰(zhàn)略則需要在未來10~15年間轉(zhuǎn)移400萬人。盡管本次人口大轉(zhuǎn)移與三峽庫區(qū)移民有本質(zhì)區(qū)別，但如何轉(zhuǎn)移比三峽移民多幾倍的這幾百萬人仍令人關(guān)注。
重慶市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)王青日前稱，“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”詳細(xì)規(guī)劃將于6月出臺(tái)，目前正在就“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”如何吸納“兩翼”(指渝東南地區(qū)和渝東北地區(qū)17個(gè)區(qū)縣)地區(qū)人口，向市民征集意見和建議。
重慶市發(fā)改委官方網(wǎng)站日前掛出的一則“如何加強(qiáng)‘一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈’對(duì)‘兩翼’地區(qū)的人口吸納作用？”顯示，該委目前正在向民間征求解決方案或建議。
該委目前提出的問題有：考慮到“一圈”的承載能力，“兩翼”向“一圈”轉(zhuǎn)移多少人口才比較科學(xué)？“一圈”要通過哪些手段來吸納這些人口，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)？“兩翼”除向“一圈”轉(zhuǎn)移外，其他富余人口的出路又怎么解決？在“兩翼”的人口轉(zhuǎn)移過程中，怎么解決市場(chǎng)引導(dǎo)與現(xiàn)行人口管理體制之間的矛盾？能否采取“定居式”來實(shí)現(xiàn)“兩翼”人口的轉(zhuǎn)移等。（程維）
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