中國輪胎企業(yè)與普利司通、固特異、鄧祿普、大陸四大國際輪胎巨頭在南非市場上的反傾銷交鋒，以中國企業(yè)取得完全勝利而告終。
“本案將會成為中國出口產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查中最典型的案例?！?4月20日，北京小耘律師事務(wù)所反傾銷事務(wù)部主任張毅向《中國經(jīng)濟周刊》如此斷言。
此前的4月10日，南非國際貿(mào)易管理委員會（下稱“ITAC”）做出終裁，對出口到南非的整個中國輪胎行業(yè)不征收任何反傾銷稅。這是中國輪胎行業(yè)近十年來所遭受的十余起反傾銷案件中，唯一的一次完全勝訴。張毅所在的北京小耘律師事務(wù)所是本案中方企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的代理機構(gòu)。
隨著越來越多帶有“中國制造”標志的商品打入海外市場，中國企業(yè)也遭遇到接連不斷的反傾銷訴訟。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，1995年—2006年，我國連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。因此，本案的勝訴不僅對輪胎行業(yè)影響重大，其中頗多經(jīng)驗技巧也值得其它中國企業(yè)借鑒學習。
應(yīng)訴“雙保險”：集體抗辯+單獨抗辯
2005年10月28日，應(yīng)南非輪胎生產(chǎn)商協(xié)會（SATMC）申請，ITAC發(fā)布了對原產(chǎn)于中國的輪胎進行反傾銷調(diào)查的立案公告。
在該案之前，埃及、阿根廷、土耳其、印度、秘魯?shù)仁畟€國家已經(jīng)對中國出口輪胎發(fā)動過十余起反傾銷調(diào)查?！霸谥袊?，沒有一個行業(yè)像輪胎行業(yè)這樣，遭受過如此高頻率的反傾銷調(diào)查。僅在過去的5年時間里，就有7個國家提出了反傾銷調(diào)查?！?張毅律師告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會（下稱“輪胎分會”）一位人士分析稱，目前，中國已成為世界第二大輪胎生產(chǎn)國，每年有1/3的輪胎要出口海外。一些世界輪胎巨頭擔心中國輪胎搶占其市場份額，于是在各國頻頻發(fā)起反傾銷案件。中國企業(yè)雖積極應(yīng)訴，但效果并不理想，被征收非常高的反傾銷稅率?，F(xiàn)在，中國輪胎已基本從委內(nèi)瑞拉和秘魯市場退出。
本案發(fā)生后，失敗的先例，再加上出口南非的金額較小，使得相當一部分中國輪胎企業(yè)陷入進退兩難的境地。
“在應(yīng)訴之前，我們的確很猶豫。如果應(yīng)訴，沒有勝訴的把握。不應(yīng)訴吧，雖然目前南非市場總出口額較小，但近年來每年以200%甚至300%的速度飛速增長。而且南非是整個非洲市場的橋頭堡，與其它非洲國家存在關(guān)稅同盟，丟掉南非市場將使整個非洲市場的開拓陷入困境。”一家輪胎企業(yè)的工作人員表示。
相比之下，成山輪胎公司（下稱“成山公司”）的態(tài)度卻非常堅決，“我們得到消息后就決定要應(yīng)訴。因為不應(yīng)訴就意味著承認存在傾銷行為，主動放棄這塊來之不易的海外市場。而一旦喪失南非市場，就會給歐洲、北美等其它海外市場造成‘模仿效應(yīng)’，中國輪胎出口將遭遇前所未有的危機。所以，不管結(jié)果如何，這個官司我們打定了。” 成山公司法律事務(wù)部經(jīng)理劉建紅對《中國經(jīng)濟周刊》說。
在這種情況下，中國五礦化工商會和輪胎分會出面介入，召集主要出口企業(yè)召開應(yīng)訴準備會議，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴。經(jīng)過多次研討，同時進行集體抗辯和單獨抗辯的“兩條腿走路”應(yīng)訴方式被最終采納。
其中，成山公司、三角輪胎公司等8家中國輪胎出口企業(yè)授權(quán)輪胎分會，代表中國輪胎行業(yè)就本次反傾銷調(diào)查提出集體抗辯。
同時，上述8家企業(yè)中出口份額最大的成山公司等4家企業(yè)，又分別聘請律師，進行單獨的傾銷抗辯。
“企業(yè)單獨的傾銷抗辯，如果成功只能使抗辯的企業(yè)獲得單獨的傾銷稅率，而全行業(yè)的無損害和因果關(guān)系抗辯，一旦勝訴就可以為全行業(yè)爭取到最佳的傾銷稅率?！睆堃憬榻B說，“之所以采取這種應(yīng)訴方式，是為了降低風險加大勝訴的幾率。因為一旦集體抗辯失敗，企業(yè)還可以采取單獨的傾銷抗辯。而且根據(jù)以往的經(jīng)驗，集體抗辯可以加大企業(yè)單獨抗辯勝訴的幾率?！?/p>
時至今日，回憶起從應(yīng)訴到勝訴一年多時間的漫長歷程，張毅依然認為， “在行業(yè)協(xié)會組織和領(lǐng)導下進行大規(guī)模的集體抗辯，是該案能取得最終勝訴的關(guān)鍵因素之一?！?/p>
市場經(jīng)濟地位增加獲勝籌碼
2005年11月25日，張毅所在的北京小耘律師事務(wù)所正式接受了輪胎分會和企業(yè)的委托，趕在截止日期之前，將基本沒有傾銷幅度的傾銷問卷和初步無損害和因果關(guān)系的抗辯意見交到了ITAC手中。
“不過此時對于應(yīng)訴勝利與否，心里并沒有底?！?張毅坦言，“因為中國企業(yè)的對手并不是南非的本地企業(yè)，而是世界輪胎行業(yè)的四大跨國公司。在南非，只有普利司通、固特異、鄧祿普、大陸四家外商投資的輪胎生產(chǎn)企業(yè)，他們是南非輪胎生產(chǎn)商協(xié)會（SATMC）的會員。正是他們利用國際貿(mào)易規(guī)則，對中國輪胎提起反傾銷調(diào)查，目的就是把中國輪胎趕出南非市場。”
張毅認為，同這些跨國公司相比，中國輪胎企業(yè)無論在企業(yè)實力還是貿(mào)易經(jīng)驗上，都存在著較大的差距。
但是，中國企業(yè)也并非沒有勝訴的籌碼。從2004年開始，南非承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，這是以往反傾銷調(diào)查中所不具備的有利條件。
“如果對方不承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，中國出口商品的成本和價格就不能被用來作為判斷傾銷的依據(jù)。作為替代，它會另外找一個市場經(jīng)濟第三國比如韓國或日本的價格，來判定是否構(gòu)成傾銷，那樣的話對我們就很不利。相反，如果它承認了中國的市場經(jīng)濟地位，就可以直接將產(chǎn)品的出口價格與內(nèi)銷價格比較。只要外銷價格不低于內(nèi)銷價格，傾銷行為就不存在?！背缮焦痉墒聞?wù)部經(jīng)理劉建紅告訴《中國經(jīng)濟周刊》。她認為，她所在企業(yè)之所以在以往的反傾銷應(yīng)訴中失利，很大程度上就是因為對方政府不承認中國的市場經(jīng)濟地位。
巧用商務(wù)部“四體聯(lián)動”機制
2006年7月27日，ITAC公布了本次反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果。成山公司等4家參加單獨抗辯的企業(yè)取得零稅率，但行業(yè)無損害和因果關(guān)系的抗辯失敗。
為此，輪胎分會和中國五礦化工商會及時組織未獲得零稅率的4家企業(yè)到北京開會，商議下一步應(yīng)對工作。
“在會上，我們認定全行業(yè)勝訴才是我們追求的最高目標。在此案終裁前，我們?nèi)匀灰^續(xù)行業(yè)無損害和因果關(guān)系抗辯的工作?！?張毅介紹說。
就在此時，一個絕好的機會“送”到了已下定再戰(zhàn)決心的中國企業(yè)面前。在初裁總結(jié)會議的第三天，有消息稱南非國際貿(mào)易管理委員會的反傾銷調(diào)查局局長將來華與中國商務(wù)部反傾銷主管局長進行雙邊磋商。
“得知這個消息后，所有與會人員都跑去商務(wù)部，向主管領(lǐng)導匯報案情。商務(wù)部主管領(lǐng)導非常支持我們的抗辯意見，并表示一定會在與南非官員的雙邊磋商中，敦促對方公平公正處理此案。” 張毅回憶說。在他看來，商務(wù)部主管領(lǐng)導的支持以及商務(wù)部推出的“四體聯(lián)動”機制，對本案終裁獲勝起到了極大的推動作用。
2004年，為解決頻發(fā)的貿(mào)易摩擦爭端問題，商務(wù)部建立了“四體聯(lián)動（商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、中介組織及企業(yè)）”應(yīng)對機制，即商務(wù)部和地方政府部門負責向中介組織和企業(yè)提供案發(fā)前的預(yù)警信息和立案后的相關(guān)情況，并提供其所要求的必要法律支持，商會代表企業(yè)并與企業(yè)一起積極參加后續(xù)應(yīng)訴。
“在應(yīng)訴過程中，商務(wù)部、五礦化工商會以及輪胎分會的領(lǐng)導曾多次親赴應(yīng)訴輪胎企業(yè)當?shù)刈稣{(diào)研，為企業(yè)應(yīng)訴及開拓其它國家市場規(guī)避反傾銷風險提供指導。應(yīng)該說在本案中，政府和商會、協(xié)會的大力支持，使我們在隨后應(yīng)訴過程中提出的許多抗辯意見都得到了南非調(diào)查機關(guān)的格外重視。” 張毅說。
今年4月10日，中國輪胎企業(yè)終于等來了ITAC的終裁公告。該公告在采納中方大部分抗辯意見的基礎(chǔ)上，裁定中國出口的輪胎與申請人的損害不存在因果關(guān)系，決定終止本次反傾銷調(diào)查，對所有中國輪胎不征收任何反傾銷稅。
至此，以全行業(yè)不征收任何反傾銷稅的歷史性最佳勝訴結(jié)果，為這場反傾銷應(yīng)訴畫上了圓滿的句號。（許浩）
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