央視《經(jīng)濟半小時》5月18日播出“漫游費數(shù)百倍暴利內(nèi)幕”，以下是節(jié)目實錄。
這兩天，歐洲的手機用戶得到了一條好消息，歐盟委員會準備全面降低歐盟國家手機漫游費，有關報告和提案已經(jīng)獲得歐洲議會工業(yè)委員會通過，預計6月份將在歐盟境內(nèi)正式實施。歐盟國與國之間的漫游費都要降了，我國省與省、市與市之間的高額漫游費還應該繼續(xù)收下去嗎？
100%被調(diào)查手機用戶認為漫游費過高或不合理
手機漫游費要不要取消，也就是說它到底該不該收?。?0多年前，當無線移動通訊登陸中國，手機還叫大哥大，那時侯，它還是身份與地位的象征，人們盡情享受的是它頃刻間讓世界聯(lián)通的神奇與便利，還沒有消費者會想到手機通話費的標準問題。
手機用戶：“用了十來年了，那個時候覺得收漫游費合不合理，當時沒有意識到這個問題?！?/p>
10多年來，當手機進入普通家庭，當人們的出行旅游越來越多，當手機用戶超過一億，手機通話費收取標準讓越來越多的人開始關心，漫游費也因此成為用戶的關注焦點。尤其是當手機雙向收費在非議中被各個省區(qū)一一突破，在北京地區(qū)，雙向收費改為單向收費也已經(jīng)被提上議事日程，漫游費收取的合理性受到了空前的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。
手機用戶：“甭說到外地，就到山里面往這邊打都收漫游費。”
記者在北京馬甸的電話卡交易市場與西客站做了一個小型隨機調(diào)查。發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查的20個人中，有16人是手機用戶。在這16個手機用戶當中，覺得手機漫游費太高或者不合理的有16人，占了被調(diào)查用戶的100%；建議取消手機通話漫游費的有15人，占了被調(diào)查用戶的93.8%，建議降低漫游費的只有1人。值得一提的是，被調(diào)查者中也包括在京工作的外籍人士。
記者：“在你們澳洲有漫游費這種說法嗎？”
澳大利亞籍在京商務人士：“我們沒有，我們那手機號碼是不分地區(qū)的，我們都是全國統(tǒng)一的手機號碼?！?/p>
美國籍在京商務人士：“在中國才發(fā)現(xiàn)有這種說法，而且我覺得，我個人的意見我覺得一個手機公司，不管我去什么地方，他們都應該提供同樣的費用，提供同樣的服務，他們不應該分當?shù)睾屯獾??！?/p>
為什么要收漫游費？到底收得合理不合理？絕大多數(shù)被調(diào)查的消費者表示，他們不明白漫游費到底收的是什么費用，只是覺得這種費用可能與技術有關，但技術的事情又深奧又玄妙，普通消費者又有誰能參透這里頭的秘密呢？
年漫游費過萬 地下外地卡受到青睞
記者采訪到的兩位外國人給我們提供了很重要的信息，原來在美國和澳大利亞，根本沒有漫游費這么一說，哪怕你走遍全國，不會多收一分錢?？墒?，在國內(nèi)漫游費卻是很多手機用戶最心疼的一項收費，只要你去過外地，接打過手機，下個月手機收費單上的數(shù)字就會蹭蹭往上漲，甚至高出好幾倍。手機用了十多年，漫游費也這樣收了十多年，消費者對此早就心存質(zhì)疑。
胡先生是北京一家私營企業(yè)的業(yè)務經(jīng)理。因為業(yè)務關系，他常年要出差去外地與客戶談判，有時候一個月出差五六次。明天，胡先生又要出差了，出發(fā)前，他要到市場上去買一樣東西。胡先生驅(qū)車趕往北京市北三環(huán)中路的福麗特市場。進入市場之前，胡先生特意叮囑記者，要注意隱蔽。
北京愛爾斯姆化學公司 業(yè)務經(jīng)理 胡衛(wèi)東：“等會進去的時候，攝像機不能帶進去，不然的話，他們誰也不敢賣給你。”
為方便起見，記者采取隱性拍攝。福麗特市場是北京市一個有名的郵票和各種電話卡的銷售市場。
胡衛(wèi)東：“我要去石家莊
出差，你這里有石家莊的手機電話卡沒有？”
跑了幾家之后，胡先生在一個攤位前終于有了收獲。
攤主：“我這里有石家莊的你挑個號吧?！?/p>
胡衛(wèi)東：“都是帶4的，沒有好號了？”
攤主介紹說，出差到石家莊，如果使用北京的電話卡，就會多收很多漫游費，而買了當?shù)仉娫捒?，就可以不用花漫游費了。
攤主：“在石家莊打肯定便宜了?！?/p>
攤主說，在她的攤上，可以買到北京以外很多地方的電話卡，也就是說，她出售的卡都是外地的電話號碼。
記者：“為什么不擺在柜臺上？”
攤主：“一般賣給老客戶?！?/p>
既然是做生意，攤主為什么只認老客戶，而對陌生人有所提防呢？
胡衛(wèi)東：“一般各地賣本地的不讓賣外地的電話卡，我每次來這買電話卡都偷偷摸摸的，跟做賊一樣?！?/p>
胡先生告訴記者，作為一個業(yè)務經(jīng)理，卻要經(jīng)常跑出去買外地電話卡，似乎有些斤斤計較，但不得不這樣精打細算。胡先生給記者看了他以前的手機繳費單。
胡衛(wèi)東：“你看這是去年12月的一個月話費1751，光漫游就633元。”
去年一年，胡先生的手機電話費花了23000元，其中漫游費就接近1萬元。
胡衛(wèi)東：“漫游費太高了，打一分鐘漫游等于打四分鐘本地?！?/p>
今年年初，胡先生從一個朋友那里聽到消息，在北京可以買到外地電話卡。雖說有點麻煩，但節(jié)省了不少漫游費。今年以來，每要出差到一個新地方，胡先生都要先看看能不能買到當?shù)氐碾娫捒ā?/p>
胡衛(wèi)東：“每次出差都來買卡很麻煩，另外買了當?shù)乜?，加上自己有一個北京號碼，好幾個電話號碼，也不方便，我覺得最好把漫游費標準降低點。”
胡先生說，如果取消了漫游費，他就再也不用這么偷偷摸摸地買外地卡了。
漫游費成本僅占運營商收取費用的幾百分之一
大多數(shù)消費者對手機漫游費并不了解。漫游費為什么要收誰都說不清，只是模糊地猜測它是不是應用了某種技術，享受了額外的服務，所以收費才會這么高。那么，現(xiàn)在按6毛錢一分鐘標準收取的外地漫游費，真實成本到底是多少？運營商從中獲得了多大利潤呢？記者采訪到一位專家來破解漫游費的秘密。
北京郵電大學無線新技術研究所副教授紀陽：“現(xiàn)在中國目前漫游費的資費還是偏高的，應該降，甚至降大零，可以把它降到零?！?/p>
紀陽，北京郵電大學無線新技術研究所副教授。他告訴記者，手機實現(xiàn)漫游并不需要很高的技術，運營商提供這樣的服務，成本也非常地低廉。因此他建議降低甚至取消漫游收費。
紀陽：“假定我們的北京有一個用戶，他漫游到杭州。杭州呢會有一個VLR，VLR的意思呢是拜訪位置，它能夠檢測到現(xiàn)在有一個用戶來了，并且看出來這不是杭州用戶，是一個北京用戶。這個用戶一些相關的數(shù)據(jù)要從北京局的HLR拷貝到VLR?！?/p>
紀陽介紹說，只要杭州的電信運營商和北京的電信運營商完成了該用戶的數(shù)據(jù)信息交換，該用戶的手機就可以實現(xiàn)漫游。而信息交換所需要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量非常小，所需要的時間還不到一秒。
紀陽：“就是一千個bytes(字節(jié))之內(nèi)，絕對能夠把這些消息傳送到，這個量也不是很大，這個費用不會很高?！?/p>
字節(jié)是衡量文件大小的一個單位，那么1000個字節(jié)的文件究竟有多大呢？可以做一個比較：一位北京的手機用戶用手機通話一秒鐘，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)信息如果用字節(jié)來衡量的話是8000字節(jié)，而一分鐘就是480000字節(jié)(48萬)，北京電信運營商的收費標準是0.40元。如果根據(jù)這一標準，漫游時所傳輸?shù)?000個字節(jié)的信息的收費應該不到人民幣一厘錢，僅僅是現(xiàn)在電信運營商漫游收費的幾百分之一。
紀陽：“我認為它的價值，它成本消耗確實很小?！?/p>
數(shù)據(jù)傳輸?shù)牧咳绱酥?，但收費卻如此之高，讓從事技術工作的紀陽很難理解。但他更難理解的是，電信運營商的重復收費。
紀陽：“這部分建立鏈路結(jié)束，然后大家就可以開始打電話了，打電話你是打一個小時，你是打十分鐘，你是打五分鐘，他都是要給你收漫游費的，但是它付出的成本充其量就是這么多信息?！?/p>
紀陽告訴記者，當1000個字節(jié)的信息交換完成之后，北京的手機用戶就可以在杭州漫游了，從技術層面來看，這時他的手機和杭州本地的手機已經(jīng)沒有任何區(qū)別，在漫游通話時，也無需進行額外的數(shù)據(jù)傳輸，但電信運營商卻無視這一事實，照樣按分鐘收取漫游費。
紀陽：“它不應該隨著我打電話的時間長度的累計而增加，它就應該是一次性的消費，就是比如說我們一次漫游呼叫定成一塊錢，定死了就一次，且不說它一塊錢高還是低，你就應該每次漫游，漫游打一次電話就收一次費用，不要再隨著我通話時間長度累計而累計，對吧?！?/p>
紀陽說，正是因為手機漫游的成本很低，所以歐洲、美國、日本這些地區(qū)都不收漫游費，但在中國，這種不合理的費用卻長時間存在，始終沒有改變。
紀陽：“漫游費兩個問題，第一個問題就是說你不應該按照時間長度來收費，首先把這個取消掉了，第二個問題是不是應該就是說從成本角度來講，尤其從交換機之間，或者說交換數(shù)據(jù)這個成本來講并不太高，這個應該把它降下去。”
2006年，中國 移動集團稅前盈利968億元，同比增長23%；運營收入2853億元，同比增21%，用戶總數(shù)達3.18億戶，同比增長20%；每月每戶平均收入81.6元。2006年，上市公司中國聯(lián)通的全年稅前利潤84.4億元，同比增長29.4%；主營業(yè)務收入達804.8億元，比上年增長5.7%。用戶總數(shù)達1.42億戶，同比增長近10%。
漫游費成為運營商牟取暴利的工具
通過專家的解釋，相信每個手機用戶都會難以致信，原來動不動收幾十元上百元的手機漫游費，運營商實際成本還不到一厘錢。這真是不折不扣的暴利，也難怪國內(nèi)的移動運營商能獲得遠遠高于國際水準的利潤率。全國4億多手機用戶，就在好不知情地情況下，胡里胡涂交了十幾年漫游費。那這項明顯偏高的收費，當初又是怎么制定下來的呢？記者也采訪了長期關注電信資費問題的闞凱力教授
闞凱力教授：“像有的移動通信企業(yè)，像去年一年就賺六、七百億的稅后凈利，這個稅后的凈利潤呢，利潤率能達到百分之二十幾。這個在全世界就聞所未聞的?！?/p>
記者：“全世界的一個通行的那個規(guī)定，應該是多少利潤？”
闞凱力：“全世界，一般的總的來講，超過10%的凈利潤很少，像美國最大的移動通信企業(yè)，利潤率不過才1%。所以在我們國家，能達到百分之二十幾，可以說在國際上也是一個很不正常的現(xiàn)象?！?/p>
闞凱力：“早從90年代，我們國家開始制訂漫游費這個政策的時候，就非常清楚的知道，這個漫游它所需要的成本是完全可以忽略不計的。但是呢，就是僅僅是為了保護不同地區(qū)的手機資費的差價而已?！?/p>
闞凱力教授告訴記者，在上世紀90年代中期，我國移動通信剛剛起步，東部發(fā)達地區(qū)的手機用戶比較多，設備利用率高，資費較為便宜；而西部欠發(fā)達地區(qū)的手機用戶比較少，設備利用率低，資費較貴。如果不設置漫游費這個門檻，西部的手機用戶將會選擇使用東部的手機號碼，資費也將全部交給東部運營商，而西部的移動通信事業(yè)將無法得到正常發(fā)展。
闞凱力：“當時設置了我們國家不同地區(qū)，不同省，不同市之間的這種漫游費，就是相當于關稅保護。目的是保護西部地區(qū)欠發(fā)達，剛剛開始起步的這種移動通信的行業(yè)的發(fā)展。讓西部地區(qū)的移動通信的企業(yè)也能夠收到相應的收入。這樣的話，使得它可以積累資金，然后促進網(wǎng)絡的發(fā)展?！?/p>
收取漫游費，同時還為西部地區(qū)籌措到了一部分額外的收入，比如一位東部的手機用戶到西部打電話，他的漫游費將由東部和西部的運營商協(xié)商分配，這樣西部的網(wǎng)絡建設也就有了更充裕的資金。
闞凱力：“但是這個10多年以前的事情了，到目前，至少是說從2000年以后，應該說我們國家的移動通信的狀況，發(fā)生了一個根本的變化。比如中國 移動在2002年，在全國的最后一個省市自治區(qū)西藏都實現(xiàn)了盈利。而且我們國家現(xiàn)在的移動通信的網(wǎng)絡，已經(jīng)不但是全世界規(guī)模最大，而且是覆蓋質(zhì)量最好，所以的，就是十多年前，要對西部地區(qū)進行保護，那種狀況已經(jīng)根本不存在了。”
闞凱力教授認為，在西部地區(qū)的通信市場無需保護的情況下，漫游費現(xiàn)在已變成電信運營商牟取高額利潤的工具，這對消費者來說是極端的不公平，而且由于漫游費用高昂，信息交流的成本也居高不下，這對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展來說也有很大的負面影響。
闞凱力：“這種所謂的關稅保護性質(zhì)的漫游費，阻礙了我們國家大量地區(qū)的移動通信事業(yè)的發(fā)展。所以這個漫游費必須盡快的取消，通過這樣來保護我們廣大人民群眾，尤其是低端消費者的利益?！?/p>
在今年兩會上，有一位來自安徽的全國人大代表就提出了一份要求取消手機漫游費的議案。記者也電話采訪了提出這一議案的陶儀聲代表。
記者：“你為什么今年要提手機漫游要取消的這個提案呢？”
陶儀聲代表：“隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，手機和電話現(xiàn)在已經(jīng)很普及了，我在工作中或者是平時的生活中，就聽到一些反映，老百姓就反映手機費的漫游費是否合理，聽得多了，成為普遍反映的一個問題了，我也就自然就關注這個問題。實際上漫游費的成本是非常低的，應該這么說。為不為零，這個可能還有待考證，但是幾乎為零。另外一方面，你從國際慣例來看，從國外的一些其他的做法來看，其他的國家，漫游費幾乎是沒有的。很多國家都沒有漫游費的?，F(xiàn)在在歐盟一些國家，國家與國家之間是有漫游費的，現(xiàn)在在討論要不要取消，我想這也是一種國際的一種發(fā)展趨勢吧。”
半小時觀察：漫游費，與成本無關與壟斷有關
現(xiàn)在，全國手機用戶總數(shù)已經(jīng)有4億多，平均不到4個人就有一部手機。而每個月至少幾十元的手機資費，是很多消費者生活中一筆重要的支出。
剛才我們看到，從有關部門設置漫游費的最初意圖來看，它的存在本來就和成本高低沒多少關系，只是一個用來協(xié)調(diào)各地運營商之間利益分配的方法。移動運營商下面按區(qū)分片，各省各地區(qū)的分公司都是自己的孩子，不能讓這個吃著肉，那個卻沒湯喝。要把所有的孩子都喂飽，運營商想出了漫游費的名目，消費者多掏點錢，貼補那些沒湯喝的，最后一家老小都能吃上肉，消費者當了冤大頭。
運營商把處理自己家務事的花銷轉(zhuǎn)嫁到了不知情的老百姓身上，而且孩子吃飽了，還照收不誤。其實，除了漫游費，還有讓人看不懂的種種套餐、手機月租費、保號費等等，我估計都有可能和成本無關，與壟斷有關。
主編：張凱華
記者：劉煜晨 彭偉瑋
攝像：張明 徐勝 李培 景延 毛云李 陳艷波 葉永森
文稿編輯：劉瑩(實習)
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