目 錄
一、泛珠三角交通運輸發(fā)展及合作現(xiàn)狀
（一）泛珠三角交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀
1、泛珠三角區(qū)域交通基礎設施現(xiàn)狀
2、泛珠三角區(qū)域交通運輸量現(xiàn)狀
（二）區(qū)域交通運輸發(fā)展存在的問題
1、交通設施規(guī)?？偭坎蛔?，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要
2、不同地區(qū)之間的交通運輸不暢通，制約區(qū)域經(jīng)濟的合作發(fā)展
3、運輸方式及運輸貨類結(jié)構(gòu)不適應區(qū)域合作發(fā)展
4、交通運輸建設與管理的機制不適應區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展要求
（三）泛珠三角區(qū)域交通運輸發(fā)展合作情況
二、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的特點及交通運輸需求預測分析
（一） 泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的特點
（二）區(qū)域交通運輸需求分析
1、區(qū)域交通運輸需求分析
2、區(qū)域交通運輸需求預測
三、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展對交通運輸?shù)囊蠹皡^(qū)域交通運輸合作發(fā)展方向
（一）未來泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟和社會一體化發(fā)展對交通運輸?shù)囊?/p>
（二）泛珠三角區(qū)域交通運輸發(fā)展方向
四、區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的指導思想和目標
（一）指導思想
（二）發(fā)展目標
1、區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標
2、區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的空間布局目標
3、合作為基礎的綜合運輸服務體系發(fā)展目標
4、合作為基礎的交通運輸管理與政策發(fā)展目標
五、區(qū)域綜合交通運輸合作發(fā)展規(guī)劃
（一）制定合作發(fā)展規(guī)劃的基本原則
（二）合作框架下的區(qū)域綜合運輸骨干網(wǎng)絡規(guī)劃
（三）合作框架下的區(qū)域綜合運輸樞紐規(guī)劃
（四）區(qū)域內(nèi)相鄰省區(qū)之間交通運輸聯(lián)絡通道規(guī)劃
（五）大珠三角地區(qū)中心城市間交通運輸通道規(guī)劃
（六）區(qū)域國際、國內(nèi)交通運輸聯(lián)絡通道規(guī)劃
（七）合作背景下的區(qū)域沿海重要港口布局規(guī)劃
（八）區(qū)域內(nèi)河航運合作發(fā)展規(guī)劃
（九）合作背景下的內(nèi)河港口布局規(guī)劃
（十）合作背景下的區(qū)域機場布局規(guī)劃
（十一）合作背景下的區(qū)域管道布局規(guī)劃
六、“十一五”期間區(qū)域交通基礎設施合作建設重點
（一）區(qū)域交通運輸通道建設重點
（二）區(qū)域綜合運輸樞紐建設重點
（三）大珠三角地區(qū)中心城市間交通運輸基礎設施建設重點
（四）區(qū)域沿海港口建設重點
（五）區(qū)域內(nèi)河水運建設重點
（六）區(qū)域民航建設重點
（七）“十一五”期間交通建設投資規(guī)模
七、區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的政策與建議
（一）建立區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的政府協(xié)商機制
1、建立交通運輸發(fā)展和土地利用規(guī)劃協(xié)商機制
2、建立交通運輸合作項目選擇機制
3、加強政府在區(qū)域交通運輸合作項目上的政策協(xié)調(diào)
（二）推進區(qū)域交通運輸?shù)男畔⒒l(fā)展和運輸服務企業(yè)的合作
1、重視交通運輸?shù)男畔⒒确矫姘l(fā)展和合作
2、鼓勵交通運輸服務企業(yè)的合作
（三）建立區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的投融資體制
1、拓寬交通基礎設施建設資金的來源渠道
2、建立交通合作發(fā)展的特定財源制度
泛珠三角區(qū)域綜合交通運輸體系合作專項規(guī)劃綱要
本專項規(guī)劃針對泛珠三角區(qū)域（以下簡稱區(qū)域）經(jīng)濟合作對交通運輸?shù)陌l(fā)展需要而制定，與通常的區(qū)域性綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃不同，本規(guī)劃旨在以區(qū)域經(jīng)濟合作為基本前提，將交通運輸?shù)暮献靼l(fā)展作為區(qū)域合作的重要領域和途徑，通過尋求區(qū)域在交通運輸發(fā)展方面的合作領域與方式，制定基于合作的規(guī)劃，而非區(qū)域整體的交通運輸發(fā)展規(guī)劃。制定和實施規(guī)劃的基本目的是使交通運輸合作與經(jīng)濟合作之間形成相互支持與依托，推進區(qū)域經(jīng)濟合作不斷向縱深發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的目標。
一、泛珠三角交通運輸發(fā)展及合作現(xiàn)狀
泛珠三角區(qū)域涵蓋廣東、廣西、云南、貴州、四川、海南、福建、江西、湖南九省區(qū)及香港、澳門（簡稱9+2），總面積200萬平方公里，占全國的21%，總?cè)丝?.63億，占全國的35%。
（一）泛珠三角交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀
1、泛珠三角區(qū)域交通基礎設施現(xiàn)狀
泛珠三角區(qū)域交通基礎設施的建設近年來取得了輝煌的成就，連接區(qū)域內(nèi)主要城市間及區(qū)域?qū)ν饴?lián)系的交通骨干網(wǎng)絡初步形成。截至2004年底，公路通車總里程為72.4萬公里，其中等級公路51.2萬公里，高速公路1.14萬公里，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密度為36.1公里/百平方公里，高速公路網(wǎng)密度為0.57公里/百平方公里，分別是全國平均水平的1.85倍和1.6倍；鐵路營業(yè)里程達到1.9萬公里，其中，復線里程4300公里，電氣化里程7400公里，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密度為95公里/萬平方公里，是全國平均水平的1.2倍；內(nèi)河航運碼頭8555個，其中萬噸級以上碼頭7個；沿海港口碼頭1787個，其中萬噸級以上碼頭271個，國家規(guī)劃的樞紐港中，有9個分布在泛珠三角地區(qū)的沿海省區(qū)，占總數(shù)的近一半，香港港口連續(xù)6年保持集裝箱吞吐量世界第一；通航里程達5.5萬公里，其中珠江水系涵蓋最多，其流域橫跨滇、黔、桂、粵、湘、贛六省總面積45.36萬km2，通航里程12650km；擁有港、穗、深、澳、珠等20多個機場，其中廣州白云國際機場和香港國際機場為亞洲最大機場之一，香港國際機場是全球最繁忙的國際航空貨運中心；2004年管道里程達8223公里，僅占全國3.8萬公里的21.6%，其中廣東省和四川省最多,大部分是成品油和天然氣管道。
泛珠三角區(qū)域交通基礎設施分布不均衡，珠三角地區(qū)明顯高于西南地區(qū)和泛珠三角其它地區(qū)。2004年底，西南三?。ㄔ瀑F川）鐵路、公路路網(wǎng)密度分別是泛珠三角區(qū)域平均水平的71%和86%，是珠三角地區(qū)的56%和42%；廣東周邊五?。ǜ＝?、江西、湖南、廣西、海南）鐵路網(wǎng)密度是全國平均水平的1.62倍，公路網(wǎng)密度是泛珠三角區(qū)域平均水平的1.02倍，比珠三角地區(qū)低50%。
2、泛珠三角區(qū)域交通運輸量現(xiàn)狀
從運輸總量看，2004年，泛珠三角內(nèi)地9省區(qū)共完成客運量68.3億人，旅客周轉(zhuǎn)量5779億人公里，貨運量45.2億噸，貨物周轉(zhuǎn)量11055億噸公里，占全國比重分別為38.6%、35.4%、26.5%、16%。
從運輸分布上看，四川、廣東和湖南客、貨運量所占比重都較大，三省客運量之和達到泛珠三角區(qū)域總量的60%，貨運量之和超過區(qū)域總量的55%。
從運距結(jié)構(gòu)上看，泛珠三角區(qū)域鐵路客、貨運輸平均運距569公里和837公里，是公路客、貨運和水路客運平均運距的10倍以上，但鐵路貨物平均運距略小于水路貨物運距。同時，與全國相比，鐵路客、貨運輸和公路貨運的平均運距都大于全國平均水平，而公路客運和水路客、貨運距離小于全國平均水平。
從區(qū)域港口吞吐量看，2000年以來，沿海港口貨物吞吐量保持了較高的增長速度，年均增長15%，其中外貿(mào)貨物的年均增長20.6%，高于內(nèi)貿(mào)貨物的19.6%，但福建省的內(nèi)貿(mào)貨物年均增長速度高于外貿(mào)貨物年均增長速度。泛珠三角區(qū)域內(nèi)河主要港口貨物吞吐量的特點是內(nèi)貿(mào)貨物比重占絕對優(yōu)勢，尤其是內(nèi)陸省區(qū)。
在運輸貨類方面，泛珠三角區(qū)域的廣東、福建、江西和廣西和海南屬煤炭資源匱乏地區(qū)，每年煤炭生產(chǎn)量只能滿足部分需求，其余必須通過海運或鐵路調(diào)入。泛珠三角區(qū)域原油的運輸方式是海運和內(nèi)河，鐵路只在個別省區(qū)的范圍內(nèi)運輸小批量的原油。泛珠三角區(qū)域金屬礦石的基本流向是以海運的方式從國外或北方運至沿海港口，然后通過鐵路運至區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)。此外，也有部分金屬礦石直接來自生產(chǎn)地。2004年，泛珠三角區(qū)域完成集裝箱運輸總量8312萬TEU，占全國23.9%，其中鐵路、公路、水運分別完成1775萬TEU、2526萬TEU、4011萬TEU，分別占全國各運輸方式集裝箱運量的29.8%、21.7%、25.2%。
（二）區(qū)域交通運輸發(fā)展存在的問題
從泛珠三角區(qū)域交通運輸現(xiàn)狀看，區(qū)域交通運輸合作發(fā)展面臨的主要問題體現(xiàn)在總量、結(jié)構(gòu)和機制等方面。具體體現(xiàn)在以下幾方面。
1、交通設施規(guī)?？偭坎蛔悖荒苓m應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要
區(qū)域交通基礎設施發(fā)展的基本狀況是總量規(guī)模不足，區(qū)域交通基礎設施總量規(guī)模與工業(yè)化發(fā)展的基本需求存在很大差距。盡管泛珠三角區(qū)域鐵路網(wǎng)密度和公路網(wǎng)密度都比較高，但也低于美、日等國家的水平。從現(xiàn)狀的交通運輸基礎設施能力分析，絕大部分鐵路線路能力利用率已接近或達到100%，區(qū)域范圍內(nèi)的運輸能力基本處于飽和狀態(tài)。隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和運輸需求總量的持續(xù)增長，在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展將產(chǎn)生更大量的地區(qū)之間經(jīng)濟要素流動的情況下，區(qū)域交通運輸特別是地區(qū)之間的運輸基礎設施能力不足的矛盾將更加突出。
2、不同地區(qū)之間的交通運輸不暢通，制約區(qū)域經(jīng)濟的合作發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展所帶動的區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展，要求地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部交通運輸分層次的能力供給與需求之間的平衡。但從運輸通道能力供給與需求角度分析，在區(qū)域現(xiàn)狀交通運輸通道中，以西南地區(qū)通往南部沿海及珠三角地區(qū)、西南地區(qū)通往東部沿海地區(qū)（即福建）兩個方向以鐵路運輸為主體的通道能力已經(jīng)很緊張，繞行距離長，運輸效率低，運輸費用高，既有運輸通道很難適應區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的需要。此外，國際運輸通道亦不足，主要體現(xiàn)在民用航空國際航線，公路、鐵路出境通道少、港口集裝箱運輸能力不能滿足區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要。
3、運輸方式及運輸貨類結(jié)構(gòu)不適應區(qū)域合作發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展決定了對低運輸成本和運輸能力較強的鐵路、水運需求較為強烈。但多年來，由于鐵路建設滯后和港口需求增長較快，區(qū)域的鐵路運輸能力一直很緊張，運輸能力與需求之間的矛盾突出。雖然公路運輸?shù)目焖侔l(fā)展能夠在一定程度上緩解這種緊張狀況，但不能適應地區(qū)之間長距離運輸發(fā)展的需要。此外，珠三角地區(qū)以加工工業(yè)為基礎的對外貿(mào)易保持了連續(xù)多年的快速發(fā)展，促使港口吞吐量快速增長，港口吞吐能力不足，港口功能結(jié)構(gòu)不合理，對經(jīng)濟發(fā)展形成“瓶頸”制約。
對區(qū)域運輸貨物的種類分析表明，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對能源的需求較為旺盛，造成以煤炭為主的能源運輸供求矛盾較為突出。目前，區(qū)域煤炭接卸港主要分布在廣東和福建兩省，煤炭接卸能力分別為3760和1150萬噸，而2004年實際接卸量已分別達到4267和1280萬噸，超過了港口煤炭接卸能力。同時，由于鐵路運輸能力緊張，造成沿海煤炭接卸港在“鐵水聯(lián)運”運輸組織方面出現(xiàn)能力不足，不能滿足區(qū)域?qū)γ禾康饶茉催\輸?shù)男枰?/p>
4、交通運輸建設與管理的機制不適應區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展要求
目前，泛珠三角區(qū)域交通運輸沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設和統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。由于沒有區(qū)域性的交通發(fā)展合作規(guī)劃作指導，各省區(qū)交通建設仍是各自發(fā)展，自成體系，導致區(qū)域內(nèi)干線運輸網(wǎng)絡不完善；交通運輸服務體系也缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理的合作機制；區(qū)域一體化交通運輸市場還沒有完全形成；省區(qū)之間或港澳與9省區(qū)不同關(guān)稅及人流出入境管理制度等，這些均制約了泛珠三角區(qū)域交通運輸合作的發(fā)展。
（三）泛珠三角區(qū)域交通運輸發(fā)展合作情況
泛珠三角區(qū)域自2003年開始在交通運輸方面已經(jīng)進行了一些相應的合作，主要有以下幾個方面。
1、2003年，在中央政府的支持下，香港與廣東省、澳門三地政府共同進行了港珠澳大橋工程的可行性研究。另外，香港在2003年前就開始與廣東省和深圳市及國家鐵道部等部門共同商討興建廣深港高速鐵路的計劃。
2、2004年“9+2”政府領導共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，在基礎設施（能源、交通、管道）、產(chǎn)業(yè)與投資、商務與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)等10個方面達成了合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，泛珠三角區(qū)域各省區(qū)將進一步推進在能源領域的合作，其中主要包括“西電東送”、“東油西輸”、“珠三角——香港LNG”等方面的合作。
3、2004年3月，廣東、江西、福建、海南、四川、廣西、云南、湖南、貴州和重慶等10個省區(qū)市，簽定了《泛珠三角經(jīng)濟圈九省區(qū)暨重慶市道路運輸一體化合作發(fā)展議定書》，互相開放交通市場，這標志著泛珠三角經(jīng)濟區(qū)交通合作進入實質(zhì)階段?！蹲h定書》明確了道路旅游運輸一體化合作發(fā)展的措施，打破旅游客運包車區(qū)域限制和景區(qū)限制，跨省旅游客運包車在承運廣東省區(qū)旅游團隊時實現(xiàn)無障礙運輸，允許跨省組織調(diào)度運力等。
4、2005年4月，廣州、南昌、長沙、南寧、成都、昆明、貴陽、福州八個泛珠三角區(qū)域省會城市交通主管部門簽署了《泛珠三角區(qū)域省會城市交通合作協(xié)議》，共同推進泛珠三角區(qū)域道路、水路運輸行業(yè)的發(fā)展。
《協(xié)議》主要內(nèi)容有鼓勵企業(yè)開通八個省會城際之間直達客運班車、旅游包車和零擔貨運班車，制訂統(tǒng)一的運行方案和服務標準；引導運輸企業(yè)間的合作，相互提供客、貨運輸業(yè)務代理，建立泛珠三角區(qū)域異地聯(lián)網(wǎng)銷售班車客運車票，異地代理貨物配載服務；設立統(tǒng)一的維修救援服務呼叫中心，實現(xiàn)車輛異地就近救援和維修；取消道路運輸區(qū)域限制，實現(xiàn)省際道路無障礙運輸；各方將設立道路運輸調(diào)度中心，互相提供客運、貨運運力信息等等。
5、在出省通道建設方面，在國家規(guī)劃指導下，各省區(qū)加強合作，相互協(xié)調(diào)，泛珠三角區(qū)域已建成一批交通基礎設施項目。同時，廣東省交通廳分別與周邊五省區(qū)（福建、江西、湖南、廣西、海南）交通廳簽訂了《省際公路規(guī)劃建設備忘錄》，在今后的省際高速公路和國省道建設、改造中加強溝通，盡量做到建設同步、相互銜接。
二、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的特點及交通運輸需求預測分析
（一） 泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的特點
泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的特點體現(xiàn)在：首先，政府在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展上要主動引導和提供政策保障。各地政府將按照區(qū)域范圍內(nèi)廣泛的經(jīng)濟合作發(fā)展需要進行主動的產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和投融資引導，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供所需要的市場準入、監(jiān)管等政策環(huán)境保障。其次，企業(yè)根據(jù)市場拓展需要進行各個層面的合作。在區(qū)域范圍內(nèi)，企業(yè)將根據(jù)自身的競爭實力和市場拓展的需要，進行原材料采購、生產(chǎn)布局和產(chǎn)品流通組織等各個層次的合作。第三，按照地區(qū)之間優(yōu)勢互補、互利互惠進行高效率的合作。按照比較利益和依托資源稟賦的原則，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間將進行優(yōu)勢互補的合作，并通過地區(qū)之間的互利互惠實現(xiàn)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，以便使合作具有較高的效率，以及持久的發(fā)展動力和保證。同時也要考慮到環(huán)境、資源等的制約因素。
（二）區(qū)域交通運輸需求分析
1、區(qū)域交通運輸需求分析
首先，區(qū)域經(jīng)濟合作將使地區(qū)之間的資源流動總量增加。在經(jīng)濟合作的初期階段，即便落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和配套能力不強，地區(qū)之間要素流動將保持一定的增長規(guī)模。進入經(jīng)濟合作較高級階段后，地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系將得到產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系基礎上的產(chǎn)業(yè)布局和配套支撐，地區(qū)之間的生產(chǎn)、生活等經(jīng)濟要素的流動強度會明顯增加，地區(qū)之間的總體運輸需求將保持相對較高和平穩(wěn)的增長趨勢。其次，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在得到發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射后，具有資源稟賦為依托的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將得到發(fā)展，從而提升地區(qū)的經(jīng)濟總量，擴大運輸需求規(guī)模，產(chǎn)生比慣性增長更快的運輸需求。其三，區(qū)域經(jīng)濟合作將使地區(qū)之間的特定物資的運輸需求不斷增長。既有產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)特點決定了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對能源和農(nóng)產(chǎn)品具有較大需求，相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的市場擴張能力較強，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則在能源與農(nóng)產(chǎn)品提供和承接工業(yè)品方面具有較大規(guī)模，這種具有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品互補性的特定物資的運輸需求，使區(qū)域內(nèi)的東西、南北方向的貨物運輸需求量增大。其四，以香港、廣州、深圳為中心的集裝箱、航空快遞運輸與物流系統(tǒng)已經(jīng)形成，刺激相應的運輸需求持續(xù)快速增長。最后，區(qū)域交通運輸需求具有非平衡性：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非平衡性，以及區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)生的經(jīng)濟要素在地區(qū)之間部分通道方向上的集中，使區(qū)域交通運輸需求具有非平衡性，但是區(qū)域經(jīng)濟合作將加快經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，運輸需求快速增長，并將打破運輸需求的不平衡。
2、區(qū)域交通運輸需求預測
在分析相關(guān)因素的基礎上，依據(jù)科學的預測方法，對泛珠三角區(qū)域（不包括港澳）的交通運輸需求進行相關(guān)預測，結(jié)果為：
泛珠三角區(qū)域客運量、貨運量、客運周轉(zhuǎn)量、貨運周轉(zhuǎn)量2010年分別為95.52億人、59.84億噸、9187億人公里、13944億噸公里，2020年分別為142.96億人、78.23億噸、16845億人公里、19474億噸公里；
沿海主要港口2010年吞吐量為：福州10100、泉州8055、廈門10950、汕頭3450、惠州2100、深圳22500、廣州26500、中山3460、珠海5000、湛江8050、防城3600、?？?650萬噸；
2010年主要機場旅客吞吐量分別為：廣州3600、深圳2700、福州600、廈門1000、南昌500、長沙780、南寧350、桂林420、?？?400、三亞700、成都2600、貴陽630、昆明1642萬人。
三、泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展對交通運輸?shù)囊蠹皡^(qū)域交通運輸合作發(fā)展方向
（一）未來泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟和社會一體化發(fā)展對交通運輸?shù)囊?/strong>
未來泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟和社會一體化發(fā)展呈現(xiàn)出“經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、人們生活水平快速提高、建立統(tǒng)一市場、區(qū)域經(jīng)濟合作更加緊密”等特點，對交通運輸提出了更高的要求。
1、進一步加快區(qū)域交通運輸基礎設施建設
根據(jù)泛珠三角區(qū)域有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，預計未來二十年泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟將快速發(fā)展。交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和重要條件，目前泛珠三角區(qū)域交通運輸雖然取得了巨大成就，但無論是基礎設施規(guī)模，還是服務質(zhì)量水平都遠未達到適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。運輸能力緊張的狀況尚未得到更本改變。因此，未來泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展要求泛珠三角區(qū)域加快交通運輸發(fā)展，在未來一段時間內(nèi)將繼續(xù)擴大交通運輸?shù)囊?guī)模，增加交通運輸?shù)倪\輸能力。
2、加快泛珠三角區(qū)域省際和國際間運輸通道的建設和發(fā)展
泛珠三角區(qū)域未來發(fā)展的重要趨勢就是打破以省區(qū)的行政區(qū)劃為界限的小市場，形成區(qū)域性統(tǒng)一大市場，以促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。區(qū)域統(tǒng)一大市場形成的重要條件是各省區(qū)間具有暢通的交通運輸條件。目前，各省區(qū)的交通主骨架已基本形成，但缺乏溝通各省區(qū)間的客、貨運輸大通道等，嚴重影響了各省區(qū)間的交流，影響了統(tǒng)一大市場的形成。因此，未來要建立統(tǒng)一的大市場，必須加快省際間通道的建設和發(fā)展。
隨著我國改革開放的深入，特別是我國加入WTO，我國外貿(mào)進出口貿(mào)易快速發(fā)展。泛珠三角區(qū)域與東盟自由貿(mào)易區(qū)接壤，這必然要促進泛珠三角區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易的進一步快速發(fā)展。目前，該區(qū)域特別是西南地區(qū)外貿(mào)通道仍存在各種問題：基礎設施能力小，運輸時間長，服務水平低，集裝箱運輸系統(tǒng)處于起步階段等不能適應外貿(mào)運輸快速發(fā)展的要求。需要加快內(nèi)陸省區(qū)出海出境通道的建設，加快該區(qū)域外向型經(jīng)濟的發(fā)展。
3、加快運輸市場一體化建設，降低運輸成本
泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作機制要求交通運輸提供一體化服務，建立統(tǒng)一的交通運輸政策、法律、法規(guī)、信息體系。但目前各省區(qū)在運輸服務方面，各自為政，沒有統(tǒng)一的運輸法規(guī)，相互間缺乏協(xié)調(diào)；沒有建立起該區(qū)域統(tǒng)一有效的信息系統(tǒng)等問題，對提供一體化運輸服務有較大影響。未來該區(qū)域經(jīng)濟社會一體化要求交通運輸一體化，區(qū)域經(jīng)濟合作機制不僅體現(xiàn)在交通基礎設施的暢通上，更主要是在運輸組織、管理、服務等各個方面建立運輸合作機制，提供無障礙運輸服務方面。因此，為推進該區(qū)域交通運輸一體化進程，需要尊重香港、澳門實施“一國兩制”的前提下，建立統(tǒng)一的交通運輸政策、法律、法規(guī)和信息體系。
4、實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，提高運輸效率
泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平將快速提高，這一方面提高了人們的出行能力，增加客貨運輸量，要求加快交通運輸?shù)陌l(fā)展；另一方面隨著人們生活水平的快速提高，人們對交通運輸在時間、安全、舒適度等方面都提出了更高的要求，要求交通運輸提供更加快速、安全、舒適的交通服務，需要提高交通技術(shù)裝備水平，加快綜合運輸樞紐及快速客運系統(tǒng)及交通智能化等建設，發(fā)展現(xiàn)代化的交通運輸體系。
5、注重節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展
我國是資源短缺的國家，人均自然資源占有量是很低的，我國人均耕地面積、森林面積、草地面積僅為世界人均占有量的1/3、11.3%、1/2，已探明的煤、石油、天然氣等重要資源的儲量都達不到世界人均水平，而人口還在不斷增長，環(huán)境在不斷惡化。而交通運輸?shù)慕ㄔO發(fā)展占用了大量的土地資源，1996年交通運輸占地546.76萬公頃，公路建設占用耕地逐年增加；交通運輸在運營中消耗了大量的能源資源，據(jù)統(tǒng)計，交通運輸能源消費總量占全國能源消費總量的7.6%，石油消費總量約占全國石油消費總量的25%。同時，交通運輸對環(huán)境的影響僅次于工業(yè)部門。該區(qū)域交通運輸?shù)陌l(fā)展也遇到了“土地、人口、環(huán)境”等的制約,土地問題，能源問題和環(huán)境問題十分突出。該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展同樣也要求該區(qū)域交通運輸?shù)陌l(fā)展不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展的需要，更要考慮資源、環(huán)境的約束，充分考慮資源環(huán)境的承載能力，發(fā)展符合科學發(fā)展觀要求的交通運輸體系。
（二）泛珠三角區(qū)域交通運輸發(fā)展方向
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展對交通運輸?shù)陌l(fā)展要求，按照區(qū)域交通運輸合作的基本原則，區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的方向主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
? 進一步提高鐵路運輸發(fā)展水平
? 加快區(qū)域內(nèi)地區(qū)之間運輸通道的建設和發(fā)展
? 加強出海與出境通道建設
? 實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運輸資源的合理有效利用
? 共同構(gòu)建一體化運輸市場
為適應區(qū)域大市場的需求，需要建立一個區(qū)域綜合運輸組織信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享，提高運輸效率和效益，適應區(qū)域經(jīng)濟合作的需求。未來泛珠三角各種運輸方式的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，將從單一適應運輸需求向優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、引導和調(diào)整運輸需求方向發(fā)展。
四、區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的指導思想和目標
（一）指導思想
按照區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的思路，為提高交通運輸對區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的適應性和支持能力，區(qū)域交通運輸合作發(fā)展必須樹立的指導思想是：突破省界，統(tǒng)籌合作；強化通道，完善樞紐；合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步實現(xiàn)區(qū)域運輸市場一體化、降低運輸成本，提高運輸效率，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力。
（二）發(fā)展目標
1、區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標
（1）總體戰(zhàn)略目標。到2020年，區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標是：通過區(qū)域交通運輸發(fā)展合作機制，建立區(qū)域交通運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)，運輸服務系統(tǒng)和統(tǒng)一的運輸市場，逐步形成各種運輸方式合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展，適應經(jīng)濟合作發(fā)展需要的綜合交通運輸體系。
首先，要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對綜合交通運輸整體發(fā)展水平的實際需要出發(fā)，建立適合區(qū)域經(jīng)濟地理特點、產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系對交通運輸空間布局的要求，滿足區(qū)域經(jīng)濟合作帶來的經(jīng)濟要素高效率、低成本流動需要，由各種運輸方式合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接配套構(gòu)成的綜合交通運輸體系；其次，要以大珠三角（珠三角和香港、澳門）為核心，以區(qū)域內(nèi)重要經(jīng)濟城市為中心，形成溝通沿海、沿邊和內(nèi)地，連接各省區(qū)，在能力上適應區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的綜合運輸基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)；三是充分發(fā)揮各種運輸方式的作用，形成綜合的運輸服務系統(tǒng)，實現(xiàn)運輸經(jīng)營的集約化、運輸管理的信息化、客貨運輸?shù)母咝Щ?、運輸服務質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化，有效提升區(qū)域的運輸服務效率和整體競爭力；四是要從加快建設區(qū)域綜合交通運輸系統(tǒng)、發(fā)揮區(qū)域綜合交通運輸基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)功能和提升區(qū)域綜合運輸服務水平的高度，通過各個地區(qū)在運輸管理政策與法規(guī)方面的協(xié)調(diào)和配合，推進區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一運輸市場的形成和發(fā)展。
（2）實現(xiàn)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標的步驟。從區(qū)域交通運輸發(fā)展的現(xiàn)狀基礎和未來需要出發(fā)，可考慮分三個階段實現(xiàn)上述總體發(fā)展戰(zhàn)略目標。
第一階段：2005年-2010年，實現(xiàn)區(qū)域交通運輸通道能力緊張狀況顯著緩解，交通基礎設施運輸能力基本適應區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的需要。
第二階段：2011年-2015年，實現(xiàn)交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相互適應，使交通運輸成為配合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、市場需求和經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，推動經(jīng)濟合作向縱深層次發(fā)展。
第三階段：到2020年，加快區(qū)域交通運輸發(fā)展的一體化進程，構(gòu)建具有區(qū)域整體性特征的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
2、區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的空間布局目標
為實現(xiàn)區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標，區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的空間布局目標是：按照布局合理、層次清晰、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)筑“一核、二扇、三圈、五軸線”的區(qū)域綜合交通體系空間布局。
（1）強化一核。進一步加強區(qū)域核心經(jīng)濟圈的交通運輸建設與發(fā)展，形成區(qū)域核心樞紐和發(fā)揮輻射作用。泛珠三角區(qū)域的核心經(jīng)濟圈中重心在穗、深、珠、港、澳為中心的地區(qū)，其既有經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Γ瑳Q定了在“十一五”和未來較長的一段時期內(nèi)，需要不斷提高該地區(qū)的交通運輸發(fā)展水平。為此，要繼續(xù)支持核心經(jīng)濟圈的各級樞紐和各種運輸方式完成大發(fā)展的過程，以提高區(qū)域核心區(qū)的交通運輸網(wǎng)絡質(zhì)量，構(gòu)筑核心區(qū)的綜合運輸體系基本框架，全面提高核心區(qū)的交通運輸?shù)臋C動性和通達性，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供支撐能力。在強化該核心區(qū)的交通運輸發(fā)展過程中，還需要從區(qū)域整體交通運輸發(fā)展的高度，協(xié)調(diào)好穗、深、珠與港、澳在運輸通道、港口、機場等基礎設施發(fā)展上的先后秩序和功能分工關(guān)系，以及運輸、物流服務與市場開發(fā)組織上的政府管理與政策，以便充分合理地發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用。
（2）構(gòu)筑兩扇。要以區(qū)域核心地區(qū)交通運輸組織功能結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，協(xié)調(diào)好輻射國際和輻射內(nèi)地兩個交通運輸扇面的發(fā)展。
---輻射國際的交通運輸扇面：以大珠三角為核心，特別是以穗、深、珠、港、澳為中心加強合作，形成良性合作機制，進一步擴大和提升輻射國際的綜合交通運輸基礎設施和運輸服務能力，以便發(fā)揮核心地區(qū)的功能和能力，此應成為未來區(qū)域綜合交通體系合作的重點。
---輻射內(nèi)地的交通運輸扇面：以輻射國際的交通運輸扇面形成的交通運輸組織與服務能力與功能為依托，強化輻射內(nèi)地的交通運輸設施建設，促進區(qū)域客貨流動速度的提高，通過區(qū)域核心地區(qū)的交通運輸合作發(fā)展，帶動區(qū)域整體的交通運輸合作的提速。
（3）建設三圈。要從營造區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與交通關(guān)系緊密地區(qū)交通運輸發(fā)展小氣候的角度，以效率為中心構(gòu)建三大地區(qū)交通圈。
一是沿海交通圈。包括大珠三角地區(qū)和福建、海南、廣西的沿海地區(qū)，形成支持該地區(qū)外向型經(jīng)濟、以港口運輸為主、具有區(qū)域或地區(qū)運輸樞紐輻射功能的綜合交通運輸體系；
二是面向東盟的沿邊交通圈。包括云南、廣西及廣東、海南部分地區(qū)，要發(fā)揮與東盟國家陸地接壤、擁有眾多國際邊境口岸和海上溝通的便利，形成支持“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設和促進“大湄公河次區(qū)域”經(jīng)濟合作的綜合交通運輸系統(tǒng)，為區(qū)域經(jīng)濟相對落后地區(qū)提供經(jīng)濟開發(fā)與發(fā)展支撐；
三是區(qū)域內(nèi)城市群交通圈。要以區(qū)域內(nèi)具有經(jīng)濟提升與發(fā)展?jié)撃艿闹行某鞘袨橐劳校晟瞥鞘腥壕C合交通運輸體系，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供城市經(jīng)濟集聚與擴散條件。
（4）完善五線。以區(qū)域經(jīng)濟合作所需要的綜合運輸大通道建設為主線，“十一五”和未來較長的一段時期，應突出五條軸線的綜合運輸大通道建設，以便加強區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，提升區(qū)域綜合交通運輸布局的整體性。五條軸線是：
沿大珠三角—廣西—云南—緬甸—老撾—泰國主軸線；
沿大珠三角—廣西—貴州—四川主軸線；
沿大珠三角—京廣線主軸線；
沿大珠三角—京九線主軸線；
沿大珠三角—海南—福建—長三角主軸線（即沿海主軸線）。
3、合作為基礎的綜合運輸服務體系發(fā)展目標
（1）提升貨物運輸服務水平。按照區(qū)域經(jīng)濟合作對一般性貨物運輸、大宗貨物運輸、集裝箱運輸和物流服務的水平要求，以區(qū)域交通運輸基礎設施的合作為基礎，從發(fā)揮基礎設施功能的角度，有針對性地提升各種貨物運輸與物流服務的水平。
（2）提高旅客運輸服務效率。要適應區(qū)域經(jīng)濟一體化、區(qū)域城市群為中心的城市化，以及區(qū)域居民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的變化對旅客運輸服務的需求，加強跨地區(qū)、城際之間的旅客運輸服務組織，營造安全、舒適、便捷、人性化的交通出行環(huán)境，提高區(qū)域客運系統(tǒng)效率。
4、合作為基礎的交通運輸管理與政策發(fā)展目標
根據(jù)區(qū)域多行政執(zhí)行主體特點，要針對區(qū)域交通運輸合作在基礎設施規(guī)劃、建設、發(fā)展和統(tǒng)一運輸市場建設上的不同需要，特別是香港和澳門作為兩個獨立關(guān)稅區(qū)的存在，要以加強合作為宗旨，在符合WTO規(guī)則和推進實施CEPA的前提下，努力創(chuàng)新區(qū)域交通運輸政府管理體制與政策機制，為區(qū)域全面和高效率的交通運輸合作發(fā)展創(chuàng)造管理與政策條件。
五、區(qū)域綜合交通運輸合作發(fā)展規(guī)劃
（一）制定合作發(fā)展規(guī)劃的基本原則
鑒于《國家高速公路發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國家批準付諸實施，區(qū)域內(nèi)各省區(qū)已經(jīng)或正在制定交通運輸規(guī)劃，考慮到鐵道部與區(qū)域各省區(qū)簽定的合作發(fā)展鐵路協(xié)議，以及區(qū)域各省區(qū)也簽定了公路和水運交通合作框架協(xié)議，制定區(qū)域合作的綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，必須遵循以下基本指導思想：在滿足區(qū)域經(jīng)濟合作對交通運輸發(fā)展需要的前提下，以實施國家已有的路網(wǎng)規(guī)劃為基礎，兼顧各省的交通發(fā)展規(guī)劃，編制符合區(qū)域合作與發(fā)展要求的綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃。為使區(qū)域綜合交通運輸合作發(fā)展規(guī)劃能夠很好指導區(qū)域范圍內(nèi)交通運輸?shù)陌l(fā)展，并體現(xiàn)合作的基本精神，從區(qū)域經(jīng)濟與交通運輸發(fā)展關(guān)系的內(nèi)在機理出發(fā)，必須按照以下原則制定區(qū)域綜合交通運輸合作規(guī)劃：突破省界，體現(xiàn)合作；強化通道，完善樞紐；注重層次，兼顧均衡；相互匹配，提高效率。
（二）合作框架下的區(qū)域綜合運輸骨干網(wǎng)絡規(guī)劃
按照區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的空間布局目標，為適應和滿足未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局和生產(chǎn)力布局對交通運輸基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)的需要，綜合考慮與既有國家及地區(qū)鐵路、高速公路、水運港口、民航機場的布局現(xiàn)狀與規(guī)劃的有機聯(lián)系與銜接，合作框架下的區(qū)域綜合運輸骨干網(wǎng)絡將按照“五橫、六縱、七射”進行規(guī)劃。
表1 泛珠三角區(qū)域綜合運輸骨干網(wǎng)絡
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名稱
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通道走向初步設想及建議
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五橫線
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昆明—曲靖—安順—貴陽—懷化—婁底—株洲—宜春—南昌—鷹潭
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樂山—宜賓—瀘州—畢節(jié)—貴陽—荔波—桂林—郴州—贛州—瑞金—龍巖—漳州—廈門
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保山—臨滄—思茅—開遠—硯山—富寧—百色—南寧—欽州—北?！掀帧拷?span>
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百色—河池—柳州—荔浦—賀州—連平—梅州—揭陽—汕頭
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畢節(jié)—遵義—吉首—常德—岳陽—九江—景德鎮(zhèn)
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六縱線
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廣元—綿陽—成都—西昌—攀枝花—昆明—開遠—河口
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巴中—遂寧—內(nèi)江—瀘州—畢節(jié)—黃桶—百色
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吉首—懷化—桂林—柳州—南寧—欽北防
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常德—婁底—邵陽—永州—賀州—梧州—岑溪—茂名—湛江
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南昌—鷹潭—來州—南平—福州
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南昌—南城—南豐—寧化—永安—德化—泉州
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七射線
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穗深珠港澳—開平—陽江—茂名—湛江—海安—海口—三亞
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穗深珠港澳—肇慶—云浮—玉林—南寧—百色—興義—昆明
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穗深珠港澳—梧州—柳州—都勻—貴陽—遵義—（重慶）—內(nèi)江—成都
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穗深珠港澳—韶關(guān)—郴州—衡陽—長沙—（武漢）
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穗深珠港澳—龍南—贛州—吉安—南昌—九江
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穗深珠港澳—深圳—汕尾—廈門—泉州—福州—寧德—（溫州）
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穗深珠港澳—河源—梅州—龍巖—三明—南平
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根據(jù)區(qū)域運輸需求結(jié)構(gòu)和各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征，規(guī)劃的區(qū)域“五橫、六縱、七射”綜合運輸骨干網(wǎng)絡，主要由鐵路和高速公路組成，并通過與鐵路、公路運輸樞紐和大型港口、機場的有機銜接和結(jié)合而發(fā)揮運輸服務功能。
（三）合作框架下的區(qū)域綜合運輸樞紐規(guī)劃
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟合作所產(chǎn)生的經(jīng)濟要素流動的規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化特征，為發(fā)揮交通運輸通道基礎設施網(wǎng)絡的大流量運輸功能，需要在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、運輸通道的端點地區(qū)和經(jīng)濟總量較大的中心城市，形成支撐運輸服務的運輸節(jié)點——綜合運輸樞紐。通過對區(qū)域相關(guān)城市的交通區(qū)位、在區(qū)域經(jīng)濟和交通運輸合作中的地位、經(jīng)濟發(fā)展量能等的考慮，按照綜合運輸樞紐的基本特征和運輸組織與服務功能定位，區(qū)域綜合運輸樞紐布局規(guī)劃方案見表2。
表2 泛珠三角區(qū)域綜合交通運輸樞紐布局方案
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省區(qū)
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綜合運輸樞紐
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廣東
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廣州 深圳 湛江 汕頭 韶關(guān)
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福建
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福州 廈門 泉州 南平 龍巖
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海南
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?？?span> 三亞
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廣西
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南寧 柳州 欽北防地區(qū) 桂林 梧州
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貴州
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貴陽 遵義 六盤水
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湖南
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長沙（株洲） 衡陽 常德 懷化
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江西
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南昌 鷹潭 贛州 九江
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云南
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昆明 曲靖 景洪 瑞麗
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四川
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成都 宜賓 內(nèi)江 南充 綿陽 瀘州
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香港
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香港
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澳門
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澳門
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在區(qū)域運輸樞紐城市中，一些城市既是區(qū)域的經(jīng)濟中心城市，同時又是主要港口、重要鐵路樞紐、樞紐機場所在地?？蓪崿F(xiàn)多種運輸方式的轉(zhuǎn)換，是區(qū)域?qū)?nèi)、對外主要的客貨集散地，是區(qū)域重要的綜合交通樞紐，對區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展具有重要的支撐作用。由于具有區(qū)域運輸組織功能的運輸樞紐城市存在一定的競爭性，需要加強對具有區(qū)域功能的運輸樞紐的建設進行協(xié)調(diào)。
（四）區(qū)域內(nèi)相鄰省區(qū)之間交通運輸聯(lián)絡通道規(guī)劃
區(qū)域綜合運輸骨干網(wǎng)絡和綜合運輸樞紐可以在較大程度上滿足區(qū)域內(nèi)相鄰省區(qū)之間的交通運輸需要，但區(qū)域經(jīng)濟合作在相關(guān)省區(qū)之間存在具有個性化的交通運輸需求，需要對區(qū)域內(nèi)相鄰各省之間的交通運輸聯(lián)絡通道進行規(guī)劃?？紤]到相鄰省區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系上的密切程度和交通便利程度，對促進區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的作用較大，需要將聯(lián)絡通道提升到區(qū)域整體合作的高度進行規(guī)劃。但是，鑒于區(qū)域相鄰省間通道涉及多省之間的發(fā)展關(guān)系，要充分協(xié)商與加強合作，以便綜合考慮聯(lián)絡通道的走向、標準和建設時序，并注意與骨干網(wǎng)絡的銜接。
（五）大珠三角地區(qū)中心城市間交通運輸通道規(guī)劃
大珠三角地區(qū)因擁有香港、澳門兩個特別行政區(qū)，是區(qū)域交通運輸合作中必須重點考慮的地區(qū)。由于在區(qū)域交通運輸通道和綜合運輸樞紐層次的規(guī)劃已經(jīng)涉及，從該地區(qū)城市化水平較高和經(jīng)濟聯(lián)系較為密切的角度，對區(qū)域的中心城市穗、深、珠、港、澳的城市間交通運輸通道進行規(guī)劃。在穗、深、珠、港、澳間交通運輸通道空間布局上，要加快實施既有港珠澳大橋等區(qū)域通道項目，提升香港向西輻射的能力；要加快城市輕軌發(fā)展步伐，滿足中心城市之間的客運聯(lián)系需要；要加快樞紐港口、機場等貨運與物流基礎設施之間的聯(lián)系通道建設，滿足區(qū)域貨運與物流效率提升的需要。
（六）區(qū)域國際、國內(nèi)交通運輸聯(lián)絡通道規(guī)劃
區(qū)域內(nèi)的廣西和云南是沿邊省區(qū)，與越南、老撾、緬甸等東盟國家接壤，“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”的形成需要得到運輸通道的支持。此外，區(qū)域與國內(nèi)其他地區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系緊密，對運輸通道的建設和發(fā)展也提出了更高的要求，區(qū)域國內(nèi)通道要形成由鐵路客運專線、普通鐵路、高速公路、普通公路、民用航空多種運輸方式組合的綜合運輸走廊。
（七）合作背景下的區(qū)域沿海重要港口布局規(guī)劃
按照發(fā)揮區(qū)域沿海各港發(fā)展的優(yōu)勢和功能的總體要求，根據(jù)區(qū)域內(nèi)沿海港口在地區(qū)經(jīng)濟、對外貿(mào)易發(fā)展中作用的不同，從區(qū)域綜合運輸體系建設與發(fā)展的總體需要出發(fā)，遵循全國沿海港口布局規(guī)劃，按主要港口、地區(qū)性重要港口、一般港口三個層次規(guī)劃區(qū)域沿海港口的布局與發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)域?qū)⑿纬梢愿Ｖ莞?、廈門港、汕頭港、深圳港、香港港、廣州港、珠海港、湛江港、防城港、?？?、湄洲灣港為主要港口；寧德港、漳州港、汕尾港、惠州港、虎門港、陽江港、茂名港、中山港、江門港、北海港、欽州港、八所港、洋浦港、三亞港為地區(qū)性重要港口；新會港、潮州港、揭陽港、海安港、圍洲港、清瀾港、烏場港等一般港口為補充的沿海港口分層次布局。在區(qū)域交通運輸合作的大背景下，必須建立港口發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，特別是珠江三角洲港口與香港、廣西、福建等地區(qū)重要港口的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，充分發(fā)揮相關(guān)港口的功能與作用。
（八）區(qū)域內(nèi)河航運合作發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)區(qū)域各航道的功能、作用及自然條件，以及區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展對內(nèi)河航運的需求，將區(qū)域航道劃分為國家高等級航道、地區(qū)重要航道和其他航道三個層次。國家高等級航道是區(qū)域綜合運輸大通道的重要組成部分，是珠江水系航道的骨架，由三級以上航道和部分四級航道組成。包括西江干流、郁江—右江、柳江、閩江干流等航道以及珠三角“三縱三橫三線”高等級航道。地區(qū)重要航道是與國家高等級航道相連接的重要支流，由四級及部分五級航道組成。地區(qū)重要航道包括左江、南盤江、都柳江—融江、北江、東江、瀾滄江等航道。要從發(fā)揮香港港口功能和緩解香港與內(nèi)地陸路通道運輸緊張的局面，提升珠江內(nèi)河水運與香港港之間的運輸能力。
（九）合作背景下的內(nèi)河港口布局規(guī)劃
根據(jù)區(qū)域各內(nèi)河港口的地理區(qū)位、在綜合運輸網(wǎng)中的地位、依托城市和集疏運條件、基礎設施狀況等因素，區(qū)域內(nèi)河港口劃分為主要港口、區(qū)域性重要港口、其他港口三個層次。主要港口包括南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山5個港口；區(qū)域性重要港口包括百層、柳州、百色、來賓、清遠、云浮、惠州、富寧、景洪、南平等10個港口。其他港口是依托縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市建設和人民物質(zhì)、文化生活需要的港口。要建立區(qū)域內(nèi)各相關(guān)地區(qū)在內(nèi)河港口的開發(fā)建設上的合作機制。
（十）合作背景下的區(qū)域機場布局規(guī)劃
區(qū)域民用機場要按照優(yōu)化機場體系，完善機場網(wǎng)絡布局，逐步形成總量適當、布局合理、層次清晰、功能明確的機場體系的原則進行布局規(guī)劃和發(fā)展合作。為此，區(qū)域內(nèi)機場分為大型樞紐機場、中型樞紐機場、干線機場和支線機場，到2010年各種層次機場具體如下表。
表3 機場定位和布局(2010年)
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省份
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大型樞紐機場
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中型樞紐機場
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干線機場
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支線機場
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合計
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廣東
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廣州
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深圳
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珠海
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梅州、汕頭、湛江
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6
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海南
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—
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?？?span>
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三亞
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2
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廣西
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—
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—
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桂林、南寧
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柳州、百色、梧州、北海
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6
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湖南
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—
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—
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長沙
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張家界、常德、懷化、永州、岳陽、邵東
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7
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云南
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—
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昆明
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—
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迪慶、大理、保山、麗江、芒市、臨滄、思茅、西雙版納、文山、昭通、騰沖、紅河、怒江、會澤
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15
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四川
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—
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成都
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—
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廣元、綿陽、南充、瀘州、宜賓、九寨溝、西昌、攀枝花、樂山、康定、亞丁、達州
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13
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貴州
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—
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—
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貴陽
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銅仁、興義、黎平、荔波、茅臺、六盤水、新舟、安順
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9
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江西
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—
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—
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南昌
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景德鎮(zhèn)、井岡山、贛州、九江、贛東、宜春
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7
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福建
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—
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福州
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廈門
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連城、晉江、三明、武夷山
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6
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香港
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香港
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1
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澳門
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澳門
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1
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注：上表中帶下劃線的機場為新建、續(xù)建或復航的機場。
至2020年前，成都、昆明機場發(fā)展為大型樞紐機場，加原有的香港、廣州新白云機場，本區(qū)域內(nèi)共有4個大型樞紐機場；廈門、長沙、?？?、貴陽機場發(fā)展成為中型樞紐機場，加原有的深圳、福州、澳門機場、本區(qū)域共有中型樞紐機場7個；三亞、麗江、西雙版納發(fā)展為干線機場，加原有的珠海、桂林、南寧、南昌機場，本區(qū)域共有7個干線機場；再新建福建寧德、湖南郴州、廣西玉林和河池、貴州畢節(jié)和黔北、四川馬爾康和甘孜機場，本區(qū)域共有62個支線機場；整個區(qū)域共有機場80個。
（十一）合作背景下的區(qū)域管道布局規(guī)劃
以促進泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展為目標，貫徹西部大開發(fā)的戰(zhàn)略方針，擴大管道規(guī)模，完善管道網(wǎng)絡布局，逐步形成總量適當、布局合理、功能明確的管道網(wǎng)絡體系。通過對泛珠三角區(qū)域內(nèi)煉化企業(yè)的布局、成品油產(chǎn)銷地區(qū)平衡分析，成品油流向呈“東油西運、北油南運”并舉的格局，即四川省主要依靠西北地區(qū)的煉油企業(yè)，通過蘭成渝管道滿足大部分用油需要，并部分供應云南、貴州，另外，從能源安全的角度考慮，將來也會有一部分從緬甸實兌港進口的石油供應西南地區(qū)部分省市；從廣東、福建省的煉油企業(yè)發(fā)展規(guī)模分析，除主要供應本省用油外，還有大量的成品油需要“西進”，供應廣西、云南、貴州、江西等省區(qū)。因此，泛珠三角區(qū)域管道規(guī)劃建設以西北—西南、華南—西南、華東—華中三大干線為主骨架，以珠三角、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域性管道網(wǎng)的小規(guī)模、短距離的支線管道為基礎，連接煉油基地與主要消費中心城市，形成布局合理，安全、快速、靈活的成品油管道運輸系統(tǒng)。
到2020年，泛珠三角區(qū)域綜合運輸大通道將達到約30000公里。其中：
鐵路 普通鐵路： 26000公里
城市快速軌道交通：1000公里
客運專線： 3000公里
公路 高速公路： 26000公里
二級以上汽車專用公路：4000公里
內(nèi)河航道 四級以上航道達到4500公里
機場 大型樞紐機場4個，中型樞紐機場7個
港口 億噸以上大型港口10個
管道 油氣管線： 20000公里
六、“十一五”期間區(qū)域交通基礎設施合作建設重點
（一）區(qū)域交通運輸通道建設重點
要按照“實現(xiàn)交通運輸?shù)木o張狀況顯著緩解和對區(qū)域經(jīng)濟合作的基本適應”的目標，集中建設“七射、六縱、五橫”中的相關(guān)鐵路和公路項目，以及“國際國內(nèi)交通運輸通道、跨省交通運輸通道”等重要區(qū)域性交通運輸通道基礎設施。
表4 泛珠三角區(qū)域“十一五”區(qū)域交通運輸通道建設重點
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類別
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屬性
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項目名稱
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建設內(nèi)容
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鐵路
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射線
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柳州—廣州鐵路
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新線建設
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武廣鐵路
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客運專線
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寧波—福州—廈門—深圳—廣州鐵路
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客運專線
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韶關(guān)至贛州鐵路
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新線建設
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河唇至合浦鐵路
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新線建設
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南昆鐵路
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復線改造
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黔桂鐵路
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線路改造
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縱線
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中越通道昆明——河口鐵路
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新線建設
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中老通道昆明——磨憨鐵路
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新線建設
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隆百鐵路
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新線建設
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洛湛鐵路
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新線建設
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向莆鐵路
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新線建設
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成昆鐵路
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復線改造
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橫線
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貴昆鐵路、浙贛鐵路
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復電改造
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龍巖至廈門鐵路
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新線建設
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九江至景德鎮(zhèn)至衢州鐵路
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新線建設
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峨眉山至宜賓
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新線建設
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中緬通道昆明——大理——瑞麗鐵路
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新線建設
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公路
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射線
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穗深珠港澳—開平—陽江—茂名—湛江—海安—?？凇齺?span>
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高速公路
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穗深珠港澳—肇慶—云浮—玉林—南寧—百色—興義—昆明
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高速公路
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穗深珠港澳—梧州—柳州—都勻—貴陽—遵義—（重慶）—內(nèi)江—成都
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高速公路
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穗深珠港澳—韶關(guān)—郴州—衡陽—長沙（現(xiàn)已建成）
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高速公路
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穗深珠港澳—龍南—贛州—吉安—南昌—九江
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高速公路
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穗深珠港澳—深圳—汕尾—廈門—福州—寧德（現(xiàn)已建成）
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高速公路
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穗深珠港澳—河源—梅州—龍巖—三明—南平
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高速公路
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縱線
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廣元—綿陽—成都—西昌—攀枝花—昆明—開遠—河口
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高速公路
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建成巴中—遂寧—內(nèi)江—瀘州—畢節(jié)段
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高速公路
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吉首—懷化—桂林—柳州—南寧—欽北防
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高速公路
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常德—婁底—邵陽—永州—賀州—梧州—岑溪—茂名—湛江
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高速公路
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南昌—鷹潭—來州—南平—福州
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高速公路
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南昌—南城—南豐—寧化—永安—德化—南昌
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高速公路
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橫線
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昆明—曲靖—安順—貴陽—懷化—婁底—株洲—宜春—南昌—鷹潭
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高速公路
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樂山—宜賓—瀘州—畢節(jié)—貴陽—荔波—桂林—郴州—贛州—瑞金—龍巖—漳州—廈門
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高速公路
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（保山—臨滄—思茅—開遠未建成）—硯山—富寧—百色—南寧—欽州—北?！掀帧拷ǔ?span>
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高速公路
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百色—河池—柳州—荔浦—賀州—連平—梅州—揭陽—汕頭
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高速公路
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遵義—吉首—常德—岳陽—九江—景德鎮(zhèn)
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高速公路
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（二）區(qū)域綜合運輸樞紐建設重點
區(qū)域重點建設的樞紐是：珠三角地區(qū)及省會城市的綜合運輸客運樞紐；結(jié)合主要港口、重要鐵路運輸樞紐，建設綜合運輸貨運樞紐；結(jié)合集裝箱干線港及鐵路集裝箱節(jié)點站建設集裝箱中轉(zhuǎn)站；重要旅游城市建設具有旅游集散功能的綜合客運站等。此外，還要建設支撐綜合運輸樞紐的公共信息服務平臺，以保證區(qū)域經(jīng)濟的合作與發(fā)展。
（三）大珠三角地區(qū)中心城市間交通運輸基礎設施建設重點
大珠三角地區(qū)中心城市間交通運輸基礎設施建設重點是：珠三角城際軌道交通系統(tǒng)；港珠澳大橋；穗港高速鐵路；廣深四線；深圳機場與香港機場合作；整合廣、深、珠、港、澳五大機場。
（四）區(qū)域沿海港口建設重點
區(qū)域沿海港口建設重點包括：
一是加快深圳港、廣州港、珠海港、廈門港、福州港、防城港、?？诟奂b箱碼頭建設，重點是深圳港的鹽田港區(qū)、大鏟灣港區(qū)、蛇口港區(qū)，廣州港南沙港區(qū)，珠海港高欄港區(qū)、廈門港海滄、嵩嶼、招銀港區(qū)、福州港的江陰港區(qū)。
二是加快大型臨港工業(yè)碼頭建設，重點是湛江港、惠州港、珠海港、湄洲灣港、福州港、八所港、欽州港等港口的石化及干散貨原料碼頭。
三是加快深圳港銅鼓航道、廣州港出海航道二期、湛江港30萬噸級航道、汕頭港防沙導流堤二期工程、珠海港高欄港區(qū)航道工程、廈門港20萬噸級主航道、湄洲灣30萬噸級主航道、福州港羅源灣30萬噸級主航道和興化灣20萬噸級主航道、欽州港進港航道、防城港20萬噸級航道等的建設。
（五）區(qū)域內(nèi)河水運建設重點
要重點建設對區(qū)域經(jīng)濟合作具有重要促進作用的內(nèi)河水運主通道和重要支流航道，以提高內(nèi)河水運主通道等級和打通珠三角通往周邊地區(qū)的水運通道。重點建設南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山5個主要港口。適度發(fā)展包括百層、柳州、百色、來賓、清遠、云浮、惠州、富寧、景洪、南平等10個地區(qū)性重要港口。
（六）區(qū)域民航建設重點
要加強區(qū)域航空資源整合，加快樞紐機場、干線機場和支線機場建設，形成以香港機場和白云機場為龍頭，深圳、成都、昆明等機場為骨干，一批支線機場為補充的機場體系。建設重點包括：
一是擴建新白云機場，使其滿足不斷增長的航空運輸需要；
二是擴建其他重要機場，包括成都雙流機場第二跑道和新航站樓建設；昆明機場遷建，并對現(xiàn)有機場進行過渡性改造；深圳機場第二跑道建設；貴陽龍洞堡機場改擴建；
三是新建一批支線機場，包括岳陽、邵東、黔江（續(xù)建）、茅臺、畢節(jié)、安順（復航）、騰沖、紅河、怒江、會澤、樂山、康定、九江、贛東、宜春、三明、亞丁、達州（復航）。
（七）“十一五”期間交通建設投資規(guī)模
根據(jù)“十一五”期間泛珠三角區(qū)域交通合作建設重點估算得出,綜合運輸體系建設（交通基礎設施）投資規(guī)模約為9550億，其中：鐵路為3850億元，高速公路為4500億元，航道碼頭為 500億元，機場為500億元，管道200億元。
七、區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的政策與建議
（一）建立區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的政府協(xié)商機制
1、建立交通運輸發(fā)展和土地利用規(guī)劃協(xié)商機制
包括由各省區(qū)參與下制定的區(qū)域交通運輸合作發(fā)展規(guī)劃，以及土地利用總體規(guī)劃，在保持各省區(qū)政府制定的交通運輸發(fā)展規(guī)劃獨立性基礎上，充分考慮泛珠三角區(qū)域綜合運輸體系合作專項規(guī)劃，使省區(qū)規(guī)劃與區(qū)域合作規(guī)劃具有良好的銜接性和相互依存性，利于整個區(qū)域及區(qū)域內(nèi)各個地區(qū)的、各個層次的、滿足區(qū)域經(jīng)濟合作的綜合交通運輸體系的形成和發(fā)展，同時促進土地的集約利用，切實提高土地利用效率。
2、建立交通運輸合作項目選擇機制
按照區(qū)域整體及區(qū)域內(nèi)各個地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局上對交通運輸發(fā)展的不同需求，在兼顧地區(qū)利益和整體利益，以推動區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展為核心，以建立區(qū)域高效率、低成本、布局合理和資源得到充分利用的綜合交通運輸體系為目標，建立交通運輸合作發(fā)展的重要項目的選擇機制，以便使所選擇的項目得到相關(guān)省區(qū)的積極參與，促使項目能夠順利推進，支持和保證區(qū)域經(jīng)濟合作的不斷深化和發(fā)展。
3、加強政府在區(qū)域交通運輸合作項目上的政策協(xié)調(diào)
對于跨省區(qū)和省區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域交通運輸合作項目，要加強各地政府在政策上的協(xié)調(diào)，各省區(qū)政府要按照既重視省區(qū)項目，又要重視跨省區(qū)項目的基本原則，建立交通運輸合作項目建設和運營所需要的政策環(huán)境，為順利落實合作項目創(chuàng)造實施條件，以便建立區(qū)域范圍內(nèi)各個省區(qū)在推進合作項目發(fā)展上的良好信譽，維護合作發(fā)展的局面。
（二）推進區(qū)域交通運輸?shù)男畔⒒l(fā)展和運輸服務企業(yè)的合作
1、重視交通運輸?shù)男畔⒒确矫姘l(fā)展和合作
按照建設區(qū)域統(tǒng)一運輸服務市場和交通基礎設施系統(tǒng)的要求，加快推進區(qū)域交通運輸?shù)男畔⒒椒ィe極建設具有統(tǒng)一標準的交通運輸信息平臺，為跨地區(qū)的交通運輸組織和高速公路聯(lián)網(wǎng)收費提供信息環(huán)境支持，并通過信息資源共享、信息互聯(lián)互通，提高交通運輸管理與運行的效率，以信息化推動區(qū)域運輸發(fā)展的一體化，不斷降低區(qū)域綜合交通運輸交易與服務成本。同時加強報關(guān)措施、口岸管理、交通管理措施、服務水準提升等方面的合作和規(guī)劃，使運輸服務系統(tǒng)成為加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系和推動區(qū)域經(jīng)濟合作領域拓展的重要手段和基本保障條件。
2、鼓勵交通運輸服務企業(yè)的合作
要積極為形成統(tǒng)一的運輸市場創(chuàng)造企業(yè)合作與發(fā)展條件，在區(qū)域范圍內(nèi)，突破地區(qū)和各種運輸方式的行業(yè)界限，通過政策的保障和政府管理手段與方式調(diào)整形成的支持企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)兼并、重組、聯(lián)盟，使企業(yè)能夠按照區(qū)域經(jīng)濟合作條件下經(jīng)濟資源的合理流動特征，以及形成集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化經(jīng)營系統(tǒng)的要求，進行運輸資源的整合和運輸組織的合理安排。特別是要為現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展提供政策和管理環(huán)境支持，使物流服務企業(yè)的專業(yè)化物流組織與運作，支持區(qū)域經(jīng)濟合作在更高的層次和水平上進行。
（三）建立區(qū)域交通運輸合作發(fā)展的投融資體制
1、拓寬交通基礎設施建設資金的來源渠道
要在區(qū)域范圍內(nèi)打破地區(qū)之間的界限，形成具有統(tǒng)一性特點的投融資政策和環(huán)境，吸引社會資金特別是民營資本投入到區(qū)域合作的交通基礎設施項目中來，以有效擴大項目投資來源。
加強對合作項目的分類管理，根據(jù)合作的交通建設項目的經(jīng)濟效益、社會效益和市場需求情況，分別采取相應的投融資政策。對部分前景相對明朗、或具備綜合開發(fā)條件、或規(guī)模適當?shù)慕煌ńㄔO項目，實行區(qū)域范圍內(nèi)具有統(tǒng)一、開放市場特征和特許經(jīng)營制度，鼓勵具備一定資格的區(qū)域內(nèi)、國內(nèi)外企業(yè)開發(fā)與經(jīng)營。對于公益性較強的交通基礎設施項目，要擴大政府投資，并在創(chuàng)新政府投融資管理體制的基礎上，形成經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)具有差別化的政府投資機制，由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為合作的交通基礎設施建設提供更多的投資支持。
2、建立交通合作發(fā)展的特定財源制度
積極借鑒歐盟的結(jié)構(gòu)基金政策經(jīng)驗，在尊重港澳實施“一國兩制”的前提下，建立區(qū)域交通運輸合作項目發(fā)展基金，形成對保持區(qū)域交通運輸合作可持續(xù)運作和區(qū)域交通運輸網(wǎng)絡完整性的有力支持，以及支持具有較強公益性的合作項目的建設和發(fā)展。為此，要積極爭取國家對區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的支持，提供基金中用于公益性項目建設和發(fā)展的資金，區(qū)域內(nèi)各個不同地區(qū)要根據(jù)財力，本著發(fā)達地區(qū)提供更大份額資金的原則，共同籌集發(fā)展基金，并形成持續(xù)籌集和滾動利用的良性機制，以提高區(qū)域合作的凝聚力。
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