近日，交通部發(fā)布了《航道建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），《規(guī)定》自2007年5月1日起施行。為便于公眾更好地理解《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容和精神，交通部新聞發(fā)言人接受了記者的采訪。
問(wèn)：交通部為什么要制定《航道建設(shè)管理規(guī)定》？
答：航道是水運(yùn)的基礎(chǔ)，是國(guó)家重要的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，沒(méi)有現(xiàn)代化的航道，就沒(méi)有現(xiàn)代化的水運(yùn)，航道的建設(shè)及其功能的發(fā)揮直接影響到水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1987年國(guó)務(wù)院頒布了《航道管理?xiàng)l例》，對(duì)航道建設(shè)作了原則性的規(guī)定。而后，交通部又根據(jù)水運(yùn)工程建設(shè)管理的要求，陸續(xù)頒布了《水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定，對(duì)航道建設(shè)工作發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著改革的深化，航道事業(yè)的發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，首先國(guó)家加大了在基本建設(shè)領(lǐng)域的立法力度，陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，基本建設(shè)的法制環(huán)境發(fā)生了較大變化；其次，航道建設(shè)有其自身的特點(diǎn)，目前已經(jīng)建立的法律、行政法規(guī)就航道建設(shè)而言針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法完全體現(xiàn)和滿(mǎn)足航道管理和發(fā)展的需要；第三，當(dāng)前，我國(guó)航道建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)較好的發(fā)展時(shí)期，大江大河、水網(wǎng)地區(qū)航道建設(shè)全面展開(kāi)，迫切需要依法規(guī)范航道建設(shè)市場(chǎng)和管理行為，提高管理水平，保證工程質(zhì)量和施工安全。為適應(yīng)我國(guó)航道建設(shè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)航道建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范航道建設(shè)管理行為和建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證航道建設(shè)工程的質(zhì)量，保障工程施工安全，促進(jìn)政府投資效益的不斷提高，交通部制定了《航道建設(shè)管理規(guī)定》。
問(wèn)：《規(guī)定》適用哪些范圍？
答：本《規(guī)定》適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的航道及其附屬設(shè)施的新建、改建和擴(kuò)建活動(dòng)。對(duì)于國(guó)際、國(guó)界河流上的航道及其附屬設(shè)施的建設(shè)管理，除涉及國(guó)家政府間協(xié)議的按協(xié)議執(zhí)行外也適用本《規(guī)定》。
問(wèn)：航道建設(shè)不同投資主體建設(shè)程序在《規(guī)定》中有哪些差別？
答：在立項(xiàng)程序上，對(duì)政府投資項(xiàng)目采用審批制度，要求在合理界定政府投資范圍的基礎(chǔ)上規(guī)范審批程序；對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目采用核準(zhǔn)制度和備案制度，以確立企業(yè)的投資主體地位。而不論是政府投資項(xiàng)目還是企業(yè)投資項(xiàng)目，在勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工和驗(yàn)收等過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的法律、行政法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的建設(shè)程序?！兑?guī)定》第九條、第十條對(duì)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)程序分別作出了規(guī)定，二者的區(qū)別體現(xiàn)主要在立項(xiàng)方式的不同，和由此而形成的有關(guān)建設(shè)程序的切入時(shí)間不同。
問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)設(shè)計(jì)管理作了哪些新的要求？
答：《規(guī)定》對(duì)初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件的管理從文件的編制要求、審批申請(qǐng)材料要求、審批要求、審批程序上進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并明確規(guī)定如果設(shè)計(jì)文件需要對(duì)主體工程建設(shè)位置、工程總平面布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、主要工藝及設(shè)備配置和工程造價(jià)等五個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行修改時(shí)，必須經(jīng)過(guò)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。另外，為了提高審批效率和工作質(zhì)量，《規(guī)定》規(guī)定初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件在審批之前，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托不低于原設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)的另一設(shè)計(jì)單位，對(duì)初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)審查咨詢(xún)。
問(wèn)：《規(guī)定》為什么要明確實(shí)行開(kāi)工備案制度？
答：由于航道建設(shè)是以政府投資為主的公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施，又屬于國(guó)家資源，為加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，規(guī)范航道建設(shè)市場(chǎng)，提高航道工程建設(shè)質(zhì)量，保障施工安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)政府投資效益的提高，在航道工程建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)該強(qiáng)化政府監(jiān)督作用?！兑?guī)定》要求項(xiàng)目單位在完成施工前的準(zhǔn)備工作之后、組織工程實(shí)施之前，向有關(guān)主管部門(mén)辦理開(kāi)工備案手續(xù)。為了使備案制度能夠發(fā)揮監(jiān)督管理作用，滿(mǎn)足實(shí)際管理的需要，《規(guī)定》專(zhuān)門(mén)規(guī)定縣級(jí)以上交通主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)開(kāi)工備案文件存在不符合法律、行政法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到備案文件7日內(nèi)提出處理意見(jiàn)，以及時(shí)行使監(jiān)督管理職責(zé)。
問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)實(shí)施管理提出了哪些新要求？
答：1.對(duì)于航道建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，《規(guī)定》提出了更加嚴(yán)格的要求，具體為：
（1）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成提出要求
為了防止建設(shè)市場(chǎng)活動(dòng)中的地方保護(hù)或部門(mén)保護(hù)現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，《規(guī)定》明確航道建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由交通部和省級(jí)交通主管部門(mén)兩級(jí)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的名單中確定，使評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員結(jié)構(gòu)更趨合理，更具廣泛性，以避免外界對(duì)評(píng)標(biāo)公正性的質(zhì)疑。
（2）制定了評(píng)標(biāo)結(jié)果公示規(guī)定
為了進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的公正、透明，加大接受社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)的力度，《規(guī)定》增加了招投標(biāo)結(jié)果公示要求，在招標(biāo)結(jié)果備案后再發(fā)中標(biāo)通知。
2.關(guān)于合同管理。由于在合同履行過(guò)程中，工程存在分包或操作不規(guī)范現(xiàn)象，因此，《規(guī)定》明確了分包的有關(guān)要求。
3.關(guān)于資金管理。為保證投資效益，《規(guī)定》明確了資金使用監(jiān)管責(zé)任，提出了工程預(yù)留費(fèi)動(dòng)用和改變政府資金使用用途需得到批準(zhǔn)的要求。
4.關(guān)于工程質(zhì)量和安全管理。為加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，《規(guī)定》明確縣級(jí)以上交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量和安全事故舉報(bào)制度，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。
問(wèn)：《規(guī)定》為何要求建立工程信息報(bào)告制度？
答：為了全面掌握全行業(yè)建設(shè)情況的動(dòng)態(tài)，根據(jù)建設(shè)投資規(guī)模及時(shí)分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)行業(yè)管理，《規(guī)定》明確要求建立建設(shè)項(xiàng)目信息報(bào)告制度，具體規(guī)定了工程項(xiàng)目信息內(nèi)容、信息匯總部門(mén)及報(bào)告時(shí)間。
問(wèn)：交通部門(mén)下一步將如何貫徹實(shí)施《規(guī)定》？
答：首先要加強(qiáng)《規(guī)定》的宣貫工作，使各級(jí)交通主管部門(mén)及相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)《規(guī)定》要求有全面、深入、正確的理解。其次要認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》中建立的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)違反《規(guī)定》的行為要堅(jiān)決按照相關(guān)條款予以查處。
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