盡管相關(guān)方面正在緊鑼密鼓制定《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施條例，但這一進(jìn)程看起來并不那么順利。
國務(wù)院法制辦的一位官員透露，由于涉及操作細(xì)則的內(nèi)容較多，原計(jì)劃本月底提交國務(wù)院的安排有可能延期。
細(xì)節(jié)尚無定論
今年全國“兩會”高票通過的《企業(yè)所得稅法》即將于明年1月正式實(shí)施。按照原定計(jì)劃，《企業(yè)所得稅法》實(shí)施條例的有關(guān)細(xì)則規(guī)定將在本月底提交國務(wù)院審議，在反復(fù)修改后，10月份前后向社會發(fā)布。
在日前由中國政法大學(xué)主辦的“《企業(yè)所得稅法》實(shí)施問題與配套法規(guī)制定高峰論壇”上，國務(wù)院法制辦財(cái)政金融司季懷銀處長告訴《第一財(cái)經(jīng)日報》，目前看來，本月底提交國務(wù)院的計(jì)劃有可能會向后延期，因?yàn)楹芏嗉?xì)節(jié)問題現(xiàn)在還沒有定論。
“條例中要明確的大部分問題都還沒有定論，目前也無法確定。”季懷銀直言，這些尚無定論的內(nèi)容，既包括制定法律過程中遺留給實(shí)施條例的一些內(nèi)容，也包括在制定實(shí)施條例過程中遇到的新問題。
季懷銀舉例說，比如關(guān)于稅前扣除的規(guī)定，對公益性捐贈應(yīng)如何扣除，以及如何定義公益性捐贈?！斑€有一些企業(yè)的與市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)的合理支出，如廣告費(fèi)等怎么扣除，這需要細(xì)化很多內(nèi)容。”
“還有稅收優(yōu)惠政策，只明確了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等幾項(xiàng)，其他的沒明確，還需要有詳細(xì)規(guī)定?！奔緫雁y說。
草案 “繁簡之爭”
細(xì)則難以敲定還和當(dāng)初《企業(yè)所得稅法》提交全國人大審議的版本有關(guān)。
季懷銀透露，在有關(guān)部門制定《企業(yè)所得稅法（草案）》時，一個曾經(jīng)被反復(fù)爭議的話題是，提交給全國人民代表大會表決的草案是用相對簡易的條款格式，還是較為詳細(xì)的草案。
“我們曾經(jīng)反復(fù)討論，最后還是傾向于選擇比較簡易的草案。”季懷銀表示，當(dāng)時的幾個草案稿中，最詳細(xì)的有150多條，最少的是50多條。而最終提交給全國人民代表大會表決的《企業(yè)所得稅法（草案）》共60條。
選擇簡易稿的另外一個原因是《物權(quán)法》長達(dá)13年的討論歷程，也有一些借鑒。
“因?yàn)楸硎鲆辉敿?xì)，爭議的東西就多了，很多微乎其微的細(xì)節(jié)也會被反復(fù)爭論，而‘兩法合并’的時機(jī)已到，我們不能再拖，不能再等了?！奔緫雁y說。
最終，一個只有60條的《企業(yè)所得稅法（草案）》擺在了每位人大代表的面前，更多的細(xì)節(jié)懸念被埋藏在實(shí)施條例中。
警惕強(qiáng)勢集團(tuán)
“可以說這些細(xì)則涉及方方面面的利益，越到最后，越進(jìn)入了相關(guān)利益主題的最后博弈時刻。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院焦建國教授向本報記者表示。
在焦建國看來，由于企業(yè)所得稅法立法層次高，透明度也相對較高，而具體的細(xì)則制定，由于立法層次降低，社會參與程度和決策的公開程度都有所降低，“要警惕在社會關(guān)注度不高的時候，強(qiáng)勢集團(tuán)對決策者的判斷影響?！?/p>
讓季懷銀沒有想到的是，在制定過程中還出現(xiàn)了一些原來沒有意料到的問題。比如財(cái)政撥款原本是不屬于應(yīng)征稅的收入，可是有人認(rèn)為，如果財(cái)政給企業(yè)的錢是屬于政府采購，應(yīng)該作為應(yīng)納稅收入。
“那么，為鼓勵企業(yè)發(fā)展而給與的補(bǔ)貼，對事業(yè)單位的撥款，算不算應(yīng)納稅收入？”季懷銀承認(rèn)，目前政策制定者對這些問題的意見也不一致，所以，目前實(shí)施條例中的很多懸念都還沒有答案。 （陳黛）
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