“有人認(rèn)為，西部大開發(fā)、東北振興就是把兩個(gè)區(qū)域的所有地方都要開發(fā)起來，這種觀點(diǎn)需要改變?！眹?guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民日前在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”上說。
楊偉民說，我國(guó)的不同區(qū)域，承擔(dān)主要功能也不相同。有些區(qū)域適合大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有些則更應(yīng)該進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。
“我國(guó)正在推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，其目的是使人口、資源、環(huán)境在同一區(qū)域平衡發(fā)展?！睏顐ッ裾f，我國(guó)空間資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，許多區(qū)域不適合搞工業(yè)化、城市化。有些地區(qū)過度開發(fā)，也會(huì)令其成為不適宜人居住的環(huán)境。如青海三江源地區(qū)就是以往區(qū)域政策誤區(qū)的一個(gè)縮影。過去幾十年畜牧業(yè)的過度開發(fā)，造成這個(gè)地區(qū)水土流失、草場(chǎng)退化、水源減少等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，已經(jīng)陷入了“貧窮——破壞草地生態(tài)環(huán)境——更貧窮”的惡性循環(huán)之中。
楊偉民介紹，去年國(guó)家明確了22個(gè)限制開發(fā)區(qū)，根據(jù)相關(guān)法律劃出的自然保護(hù)區(qū)，被確定為禁止開發(fā)區(qū)。他透露，全國(guó)范圍內(nèi)的主體功能區(qū)規(guī)劃將于今年年底前出臺(tái)，各省市區(qū)的功能區(qū)規(guī)劃將于明年年底前出臺(tái)。
如果從保護(hù)環(huán)境考慮，西部的許多地區(qū)應(yīng)該列入限制開發(fā)區(qū)域，但是如果這樣，西部大開發(fā)怎么開發(fā)呢？
楊偉民的解決方法是，加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理的財(cái)政支持；建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行下游對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?，F(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)在一些地區(qū)試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（記者 郭永剛）
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