農(nóng)科教發(fā)[2007]6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，各省農(nóng)科院，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，相關(guān)農(nóng)業(yè)大學(xué)：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），全面提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力科技支撐，根據(jù)《規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006-2010年）》，我部制定了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）
農(nóng)業(yè)部
二○○七年六月十日
農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃
（2006－2020年）
未來(lái)15年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)?？萍甲鳛檗r(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型、農(nóng)村社會(huì)深刻變革。全面提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展軌道，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》及《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006－2010年）》，制定本規(guī)劃。
一、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的新形勢(shì)
黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)今后15年我國(guó)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展做出戰(zhàn)略規(guī)劃與部署，提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)入新的發(fā)展起點(diǎn)，肩負(fù)著引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命。必須立足現(xiàn)實(shí)，植根產(chǎn)業(yè)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，走出一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新道路。
（一）農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得重大成就，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)48%。超級(jí)稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領(lǐng)先水平；以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)為重點(diǎn)的“科技入戶”工作深入展開，創(chuàng)新了農(nóng)技推廣機(jī)制；國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)工作成效顯著，消化吸收和再創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)36%；農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要推動(dòng)力；農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)取得進(jìn)展，科技隊(duì)伍得到加強(qiáng)，科研條件進(jìn)一步改善，為農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
盡管如此，面對(duì)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，面對(duì)世界農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在許多不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技的支撐和引領(lǐng)作用還未完全發(fā)揮。重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給明顯不足，除主要農(nóng)作物育種外，一些畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品的品種和重大農(nóng)業(yè)裝備還主要依賴進(jìn)口；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列技術(shù)集成、配套不夠；拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)成果嚴(yán)重缺乏；提高農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的技術(shù)成果明顯不足。二是科技投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有形成穩(wěn)定的科技投入機(jī)制。據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)結(jié)果，農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.49%左右，低于1%的國(guó)際平均水平，科研基礎(chǔ)條件不能適應(yīng)新時(shí)期創(chuàng)新任務(wù)的需要。農(nóng)業(yè)科技投入的結(jié)構(gòu)、方式還不完善，一些長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技工作尚需建立穩(wěn)定的支持機(jī)制。三是創(chuàng)新和應(yīng)用體系不完備，還存在一些體制性和機(jī)制性障礙。農(nóng)業(yè)科研體系條塊分割、力量分散仍未得到根本解決；科研聯(lián)合協(xié)作不強(qiáng)，導(dǎo)致突破性大成果少；科研和生產(chǎn)還有脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系仍不緊密；高水平農(nóng)業(yè)科技人才不足的問(wèn)題比較突出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)科研與推廣的體制、機(jī)制有待進(jìn)一步健全。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的戰(zhàn)略需求
保障國(guó)家食物安全，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，迫切需要突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”。人口增長(zhǎng)、資源約束、人民生活質(zhì)量提高和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提出更高的要求，主要農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的壓力將長(zhǎng)期存在。因此，要確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高品質(zhì)和質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須依靠科技創(chuàng)新，深入挖掘生物遺傳潛力，創(chuàng)新種養(yǎng)模式，大幅度提高土地生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)保證。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，迫切需要依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高效益。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)全面升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，迫切需要拓展科技轉(zhuǎn)化渠道和增收空間。現(xiàn)階段，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，轉(zhuǎn)化渠道不暢，科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度不快。因此，必須依靠科技開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓展農(nóng)業(yè)功能，組裝配套實(shí)用化技術(shù)，壯大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)民科技增收致富手段，使農(nóng)民從應(yīng)用新技術(shù)、新成果中得到實(shí)惠。
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用十分欠缺，污染物無(wú)害化處理能力低，急需加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的共性技術(shù)研究，開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向無(wú)害化方向發(fā)展，支撐和引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，迫切需要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。經(jīng)濟(jì)全球化加劇了農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是科技競(jìng)爭(zhēng)，也就是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的較量。隨著我國(guó)加入WTO后過(guò)渡期結(jié)束，要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須加快農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和資源環(huán)境等前沿領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，有效增加科技儲(chǔ)備，從總體上提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（三）農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的機(jī)遇
農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策保障力愈益強(qiáng)勁。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作?！岸嘤枭偃》呕睢焙汀肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”等一系列政策措施，惠及了廣大農(nóng)村和億萬(wàn)農(nóng)民。良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。增加農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策法規(guī)日益完善，為農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了重要的制度保證。
農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需求拉動(dòng)力愈益強(qiáng)勁。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人均資源相對(duì)不足，決定了必須把推進(jìn)科技進(jìn)步作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)根本措施。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求比以往任何時(shí)候都更加迫切。
農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力愈益強(qiáng)勁。進(jìn)入21世紀(jì)，新科技革命迅猛發(fā)展，生物技術(shù)、信息科學(xué)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快；日趨活躍的國(guó)際科技交流與合作，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的起點(diǎn)；近20年的科技體制改革，建立了比較完備的農(nóng)業(yè)學(xué)科體系，擁有了豐富的人才資源。農(nóng)業(yè)科技正不斷孕育著推動(dòng)自身跨越發(fā)展的巨大潛能。
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