來自商務部的消息，2007年6月19日，美國商務部正式公布了《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和闡釋；新的經(jīng)驗證最終用戶制度；進口證明與中國最終用戶說明要求的修改》(以下稱新規(guī)定)，并于當日生效。中國商務部機電和科技產(chǎn)業(yè)司王琴華司長就此接受記者采訪，主要內(nèi)容如下：
記者：請您簡要介紹一下美新規(guī)定的主要內(nèi)容。
答：新規(guī)定主要內(nèi)容包括：
(一)擴大了對華軍事用途出口許可證商品范圍。新增31項對華軍事用途出口時需申請許可證的物項，這些物項屬于航空發(fā)動機、飛機、水底照相機、激光器、貧鈾、機床、高性能計算機等20大類中的部分產(chǎn)品。
這31項產(chǎn)品在對華民用用途出口時仍維持現(xiàn)行做法，不需申請出口許可證。
(二)擴大了要求中國商務部出具最終用戶說明的范圍，凡是總價值超過5萬美元、需申請許可證的對華出口物項，不論何種管制原因(此前僅限于美國家安全原因)，均需獲取中國商務部出具的《最終用戶和最終用途說明》，但高性能計算機和高端紅外熱像儀除外。
(三)新設立“經(jīng)驗證最終用戶”(VEU)授權制度。美國出口商向獲得VEU的中國最終用戶出口符合條件的產(chǎn)品可以免于申請出口許可證。VEU申請程序主要為：美國出口商、再出口商或中國最終用戶提出書面申請，美國政府最終用戶審查委員會將在收到申請的30天內(nèi)決定是否批準，主要的考慮因素包括最終用戶完全從事民用用途活動的記錄、遵守美國出口管制規(guī)定、同意美國政府官員進行現(xiàn)場審閱、與美國及其他國外公司的關系等。未獲VEU的中國企業(yè)在自美進口高技術產(chǎn)品時仍可按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
從目前美方公布的文本看，VEU審批程序復雜，條件嚴格，難以起到便利中美高技術貿(mào)易的作用，是否與中國法律沖突尚待評估。VEU制度也只是程序上的簡化，并非實質(zhì)性放寬對華高技術出口限制。
記者：請問美國對華出口管制政策對雙邊高技術貿(mào)易的影響有多大？
答：美方認為，美拒批的對華出口許可證商品的價值在美對華出口額中占比很小。因此，管制政策對貿(mào)易影響微不足道。事實上，這種影響不只是體現(xiàn)在被拒批的許可證數(shù)字上，而更多地體現(xiàn)在未能提出申請的產(chǎn)品。美企業(yè)因美對華出口管制政策失去了許多潛在貿(mào)易機會、付出了高昂的機會成本。下面舉幾個例子：
2006年，中國進口機床總額為72.4億美元，其中自美進口僅占8%；集成電路進口總額為1056億美元，其中自美進口為63億美元，僅占6%；半導體材料及器件進口總額約160億美元，自美進口不足3%。
2001-2006年，中國高技術產(chǎn)品進口年均增長31%，而同期中國自美高技術產(chǎn)品進口占同類進口的比重由18.3%下降到9.1%。
此次美出臺的新規(guī)定又增加了31項對華出口需申請許可證的物項，擴大了許可證商品范圍，進一步加大了企業(yè)的經(jīng)營成本和政治風險，打擊了兩國企業(yè)開展高技術貿(mào)易的信心，會影響中美高技術貿(mào)易的順利發(fā)展。
記者：請問中方如何開展對美交涉的？
答：自美方于2006年7月公布新規(guī)定草案后，中方通過不同途徑積極展開對美交涉。例如，中美雙方在兩次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話和數(shù)次商貿(mào)聯(lián)委會上就此問題進行磋商；中美高技術與戰(zhàn)略貿(mào)易工作組通過工作組會議和中美高技術與戰(zhàn)略貿(mào)易研討會等方式就新規(guī)定問題深入交換了意見。國務院及商務部領導在不同場合向美方表示強烈不滿。中國商務部領導約見中國美國商會負責人就新規(guī)定問題交換意見。中國機電產(chǎn)品進出口商會于2006年10月組團赴美，代表中國企業(yè)界向美商務部、有關商協(xié)會組織和企業(yè)表達了對新規(guī)定的關注，反映中方業(yè)界意見。在新規(guī)定草案的評議期內(nèi)，中國商務部收到了中國業(yè)界對新規(guī)定的許多意見，對美方要出臺新規(guī)定表示了十分擔憂和不滿，中國產(chǎn)業(yè)界不希望美政府利用出口管制阻礙雙邊正常貿(mào)易的發(fā)展。
記者：您對美新規(guī)定有何評價？
答：新規(guī)定擴大了對華出口管制許可證商品和要求中國商務部出具最終用戶說明的范圍，增加了兩國企業(yè)開展高技術與戰(zhàn)略貿(mào)易的成本，嚴重影響兩國企業(yè)開展高技術貿(mào)易的信心。中方對此表示非常遺憾和嚴重關切。中方認為，美方在未充分聽取中方意見的情況下執(zhí)意公布新規(guī)定是不合適的，有悖雙方合作精神。新規(guī)定給兩國正常貿(mào)易設置不合理的障礙和附加前提條件，不符合雙方企業(yè)利益，損害了中方為擴大自美進口所做的努力，不利于促進中美貿(mào)易均衡發(fā)展。新規(guī)定對雙邊高技術貿(mào)易產(chǎn)生的消極后果應全部由美方承擔。中方保留對新規(guī)定進一步評論和采取相應措施的權利。
中方希望，美方能從維護兩國長遠利益出發(fā)，為企業(yè)實際利益考慮，采取建設性舉措，積極推動雙邊高技術貿(mào)易發(fā)展，為緩解中美貿(mào)易不平衡創(chuàng)造條件，促進中美經(jīng)貿(mào)關系健康、全面發(fā)展。
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