2008年,中國(guó)電信業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的最大變化將來(lái)自于全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)施。
從全球電信運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)看，不論下一步是否要對(duì)電信業(yè)進(jìn)行重組，也不論采取何種方式及選擇什么時(shí)間發(fā)放3G牌照，盡快地給固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)放全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照都是必需的，也是符合電信業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型要求的。
從中國(guó)的具體情況看，給固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)放移動(dòng)業(yè)務(wù)牌照，目的是要在電信公司重組前率先完成業(yè)務(wù)重組。先業(yè)務(wù)重組后公司重組，改革的成本低，代價(jià)小，人員變動(dòng)少，效果快。在3G牌照發(fā)放日期不明確和公司重組存在諸多障礙的情況下，優(yōu)先進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，使主要運(yùn)營(yíng)商相繼成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，對(duì)于依靠市場(chǎng)和新業(yè)務(wù)的力量調(diào)整失衡的電信結(jié)構(gòu)，建立相對(duì)均衡的市場(chǎng)發(fā)展體系，提高中國(guó)電信業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)水平，應(yīng)是一個(gè)事半功倍的方案。
當(dāng)前，中國(guó)電信業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的根本原因在于移動(dòng)業(yè)務(wù)和固網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的不平衡，未來(lái)的電信市場(chǎng)肯定是移動(dòng)性通信方式和互聯(lián)網(wǎng)海量?jī)?nèi)容提供的融合，也就是說(shuō)移動(dòng)業(yè)務(wù)對(duì)傳統(tǒng)固話業(yè)務(wù)的替代已是大勢(shì)所趨，而傳統(tǒng)的固網(wǎng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)將成為更具有普遍服務(wù)意義上的公共服務(wù)，其價(jià)值量更多地體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利上。
建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使運(yùn)營(yíng)商之間形成有效的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，就必須要在資源分配上實(shí)現(xiàn)公平。公平、科學(xué)地配置電信資源，將使現(xiàn)有的電信技術(shù)得以在固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)上得到最優(yōu)的組合與應(yīng)用。
2007年全球電信技術(shù)發(fā)展的一個(gè)顯著特征是移動(dòng)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展成為主流，圍繞統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)以及高融合能力的技術(shù)集成，使得不論固網(wǎng)的延伸業(yè)務(wù)還是移動(dòng)網(wǎng)的延伸業(yè)務(wù)，都更加依賴(lài)于固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)在帶寬、傳輸速率、便捷性等方面的組合，只有在傳輸方式和手段上實(shí)現(xiàn)固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)的最優(yōu)組合，各種新業(yè)務(wù)才有可能在一個(gè)開(kāi)放和統(tǒng)一的平臺(tái)上集成為終級(jí)市場(chǎng)的最佳服務(wù)方案。
目前，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商除了自建光纖骨干網(wǎng)外，還可以租用大量固網(wǎng)，使新業(yè)務(wù)的推出層出不窮，相對(duì)而言，固網(wǎng)因?yàn)闊o(wú)權(quán)從事基于移動(dòng)網(wǎng)的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量固網(wǎng)的延伸業(yè)務(wù)很難實(shí)現(xiàn)。發(fā)放移動(dòng)牌照，將使固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商徹底擺脫業(yè)務(wù)短腿困境，充分釋放各種網(wǎng)絡(luò)資源的產(chǎn)出能力。
需要說(shuō)明的是中國(guó)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商擁有的全業(yè)務(wù)牌照，可以是2G牌照，也可以是3G牌照，甚至可以?xún)H僅是泛指的移動(dòng)牌照，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商具體發(fā)展什么樣的移動(dòng)業(yè)務(wù)，可以在向主管部門(mén)申報(bào)后由運(yùn)營(yíng)商自定規(guī)劃、自定市場(chǎng)。
固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展移動(dòng)業(yè)務(wù)面臨的最大問(wèn)題是區(qū)域劃定與全程服務(wù)問(wèn)題。由于中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通的南北分峙，很可能造成擁有移動(dòng)牌照的固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商只能在一定區(qū)域內(nèi)布網(wǎng)，而很難建全程全網(wǎng)。
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