能否承受2億噸之重？
近2億噸的進(jìn)口量，已經(jīng)是一個不得不接受的現(xiàn)實(shí)。它對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、石油生產(chǎn)帶來了更大的挑戰(zhàn)，也逼迫人們再次思考能源安全的話題。
從2007年初50美元一桶攀升到2008年初100美元一桶，國際油價高企為飛速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)帶來新的考驗。
在石油進(jìn)口量突飛猛進(jìn)的背景下，中國的原油進(jìn)口非但沒有利用自己的重要地位引導(dǎo)國際石油市場價格變動，形成對己有利的局面，反而呈現(xiàn)出 "越貴越買"的尷尬情景，中國在石油進(jìn)口上承擔(dān)了巨大的不必要成本。海關(guān)總署1月11日披露，2007年我國進(jìn)口原油花費(fèi)797.7億美元，進(jìn)口成品油花費(fèi)164.3億美元，分別比上年增加20%以上和約6%。全年進(jìn)口石油共計支出962億美元。
中國作為國際石油市場上新興的消費(fèi)大國，相較而言缺乏經(jīng)驗，花錢買一些教訓(xùn)，在原油進(jìn)口成本上高一些，這是十分必然，也是可以理解的。
然而，人們不禁要追問，進(jìn)口量持續(xù)攀升，2億噸、3億噸甚至更多的石油進(jìn)口，對中國經(jīng)濟(jì)的影響如何？突破2億噸的進(jìn)口量后，中國的石油進(jìn)口量到底還能不能繼續(xù)增加？進(jìn)口量到底有沒有封頂點(diǎn)或者警戒線？
本刊有幸請來了數(shù)位專家，就上述問題做出了討論和交流。
影響經(jīng)濟(jì)
記者：2007年，原油價格一度瘋漲，原油價格逼近100美元/桶大關(guān)。為此，去年我們不得不花掉近千億美元進(jìn)口石油，以滿足國內(nèi)的需求。如此巨大的支出，對外匯儲備是否造成不利的影響?
牛犁：石油進(jìn)口每多一點(diǎn)，我國向外就要多拿錢。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年我國支出了962億美元的外匯，這就是最好的佐證。
趙建平：目前中國的外匯儲備很多，只要我們能保證其他產(chǎn)品的正常出口，外匯的儲備還會增加。因此，進(jìn)口2億噸石油，基本上不會影響外匯的儲備。
記者：2007年，我國共進(jìn)口近2億噸石油。在國際油價大幅度上漲的同時，這對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有何影響？
林躍勤：進(jìn)口依存度的持續(xù)攀升，對中國經(jīng)濟(jì)沖擊會比較大。一是對生產(chǎn)、消費(fèi)的沖擊大。企業(yè)使用高價的進(jìn)口石油，造成工廠產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增大，產(chǎn)品的物流成本也是必定增加，企業(yè)或多或少地增加了用油成本。如果這部分成本轉(zhuǎn)嫁不出去，企業(yè)的贏利空間就被擠壓；如果這部分成本轉(zhuǎn)嫁出去，毫無疑問會增加居民的消費(fèi)支出。二是對國際收支平衡有沖擊。由于進(jìn)口石油的價格高，導(dǎo)致其他出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、物流增加，對外出口產(chǎn)品的價格卻不能與石油價格一樣成比例增加，造成國際收支不平衡。三是造成國內(nèi)財政收支不平衡。比如國家為了控制成品油市場價格，2005年和2006年分別給予中國石化100億元和50億元的財政補(bǔ)貼。
牛犁：去年近2億噸的進(jìn)口量，都是在國際原油價格高位時進(jìn)口的，這首先會造成我國通脹壓力增大。通脹已經(jīng)持續(xù)多年（約五六年）大幅上漲，2007年的CPI已處高位運(yùn)行。作為一種基本的工業(yè)原料，油價上漲將通過一系列的價格傳導(dǎo)機(jī)制傳導(dǎo)至下游產(chǎn)業(yè)，最終對消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響。這又會進(jìn)一步增強(qiáng)人們對通脹的預(yù)期，加大通脹壓力，這對政府而言是一個嚴(yán)峻的考驗。
就企業(yè)來說，一方面，上游企業(yè)原油開采，受惠于油價，賣的多，掙得多；另一方面，下游企業(yè)虧損難以避免，主要分為幾大類：一是煉油、化工、冶金企業(yè)，生產(chǎn)成本提高，如果將這部分增加的成本不轉(zhuǎn)嫁出去，企業(yè)的贏利水平就會下降甚至出現(xiàn)虧損；二是以能源為燃料的用戶，開支增加；三是交通運(yùn)輸、民航、出租、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)（以柴油為燃料的機(jī)動車）、塑料、化肥農(nóng)藥影響都比較大。
周鳳起：正如上述專家所言，當(dāng)前進(jìn)口量猛增已經(jīng)造成了嚴(yán)峻的形勢，不管怎樣，我們千萬不要驚慌失措。首先，我國的石油需求預(yù)測也還在掌控范圍內(nèi)；其次，目前中國還有經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)對高油價，還有一定實(shí)力消耗當(dāng)前的高油價。
曹曉日希：我也同意各位所言。進(jìn)口高價石油，肯定會大大提高煉油企業(yè)的的生產(chǎn)成本。成品油價不到位，加工進(jìn)口油，進(jìn)口越多，虧損越多。
而油價倒掛引發(fā)一系列的問題和矛盾，最明顯的一個后果：高價進(jìn)口大量原油，會嚴(yán)重影響成品油市場的供應(yīng)安全。中國原油消費(fèi)近一半靠進(jìn)口，由于國際市場原油價格上漲，目前國內(nèi)成品油價格與原油價格倒掛的矛盾日益突出。按每桶80美元計，煉油企業(yè)每生產(chǎn)1噸成品油虧損1000元，如按每桶100美元計算，虧損數(shù)額會更大，這對石化、煉油企業(yè)影響很大，因為我國一些煉油企業(yè)主要靠進(jìn)口原油煉油。由于煉油企業(yè)虧損，造成部分煉廠特別是地方煉廠停產(chǎn)或半停產(chǎn)，嚴(yán)重影響成品油市場供應(yīng)。
但是，從另一個角度看，進(jìn)口2億噸的石油是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。若不進(jìn)口這么多的石油，反而會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只要進(jìn)口的石油確實(shí)滿足了國內(nèi)各行業(yè)發(fā)展的需求，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們就不能絕對地說它對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。
此外，國內(nèi)石化產(chǎn)品的價格高漲，不光是進(jìn)口高價原油的因素，還因為國內(nèi)石油化工市場在不斷開放，促使國內(nèi)化工產(chǎn)品價格更國際化。受國際高油價影響，國際石化產(chǎn)品價格已經(jīng)很高，隨著我國從國外進(jìn)口更多的石化產(chǎn)品，出口到中國的石化產(chǎn)品的高價格會推高中國國產(chǎn)化工產(chǎn)品的價格。
姜鑫民：就我個人觀點(diǎn)來看，目前的進(jìn)口量對中國經(jīng)濟(jì)沒什么太大的負(fù)面影響，一些潛在的因素都已經(jīng)被消化了。至于企業(yè)利潤，它可以通過一些生產(chǎn)要素的重組和重新分配，提倡替代能源，節(jié)約能源，提高生產(chǎn)效率，甚至進(jìn)行技術(shù)投入改造落后耗能的設(shè)備等等，企業(yè)利潤還是增加了。
能源安全
記者：如此巨大、今后仍將增大的石油進(jìn)口量，將對我國的能源安全產(chǎn)生怎樣的威脅？
單衛(wèi)國：中國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，對石油需求必定增加，目前來看，對石油的消費(fèi)是難以降低的。這是由于我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對石油具有很強(qiáng)的剛性需求。
世界石油市場的出口要依靠中國石油穩(wěn)定的進(jìn)口。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展得比較成熟了，對石油的消耗基本處于飽和狀態(tài)；而中國目前的石油消費(fèi)量，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這是任何一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要經(jīng)歷的一個過程，無可回避。日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，石油需求的增長也很快，甚至超過中國目前消耗的石油量，只不過日本趕上的是低油價時代，中國卻趕上了高油價時代。
當(dāng)然，進(jìn)口量不斷攀升，也會對中國的能源供應(yīng)安全帶來較大風(fēng)險。但這是我們無法規(guī)避的，只能盡量弱化其影響。
周鳳起：我認(rèn)為，解決我國的進(jìn)口安全，我們不能操之過急。隨著中國國力的提高，海軍、空軍實(shí)力的增強(qiáng)，海運(yùn)安全方面也會得到好轉(zhuǎn)，只要能夠拿到油源，我們都會過去。另外，石油儲備要盡快付諸行動，不能中斷。只是，這些事情都不是一兩天就能解決的。
趙建平：中國的石油進(jìn)口量不斷增加，造成中國對國外能源的依賴程度增強(qiáng)，也涉及國內(nèi)石油供應(yīng)的安全。中國經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的一部分，中國石油市場也是世界石油市場的一部分。因為中國經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)，不僅僅是石油，還包括其他方面，諸如礦石、礦物等的進(jìn)口一旦被掐斷，國內(nèi)供應(yīng)安全將會受到極大威脅，這對中國經(jīng)濟(jì)將造成較大的傷害。
鄧郁松：一旦國際石油市場發(fā)生不可預(yù)料的變化，將會對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生影響。油價高企，進(jìn)口量持續(xù)增加，外匯支出也會增加。雖然我國的外債風(fēng)險并不一定會發(fā)生，但其發(fā)生風(fēng)險的可能性會加大。國際油價變化、來源地石油供應(yīng)中斷等等，雖然不一定會發(fā)生，但其發(fā)生的可能性，誰都無法預(yù)測。這種可能性，對我國經(jīng)濟(jì)造成傷害的風(fēng)險性會增強(qiáng)。
此外，另有權(quán)威專家這樣表示，美國原油進(jìn)口的3/4來自西半球的加拿大、墨西哥、委內(nèi)瑞拉，這對美國來說是安全的；余下的1/4來自中東、非洲、東南亞等，一旦中東爆發(fā)戰(zhàn)爭，美國不會面臨石油危機(jī)，而中國則首當(dāng)其沖，我們絕大多數(shù)進(jìn)口原油來自中東，這是不得不面臨的嚴(yán)峻形勢。造成我國石油進(jìn)口風(fēng)險指數(shù)居高的主要因素之一，就是目前我國的石油進(jìn)口通道過于單一，主要依賴于海上油輪運(yùn)輸，其中90%左右要依靠外籍油輪運(yùn)輸，而且80％的石油進(jìn)口需要通過馬六甲海峽。雖然馬六甲海峽由馬來西亞、印度尼西亞和新加坡三國共管，但也受到美國、日本等國家的海軍布防。因此，如果美國向伊朗開戰(zhàn)，波斯灣的霍爾木茲海峽將封鎖，要不了多少天，中國大街上的汽車便會寂靜無聲，這不是聳人聽聞，更不是杞人憂天，因為我們基本上沒有石油儲備。
記者：目前我國的石油進(jìn)口量已經(jīng)突破2億噸大關(guān)，到底增加到多大的進(jìn)口量，會殃及中國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行？是不是石油進(jìn)口依存度達(dá)到50%，就是警戒線呢？
鄧郁松：我國的石油進(jìn)口量，是否有一個合適的比例，這要看國家的需求情況。至于追問是否有一個警戒線，并沒有實(shí)質(zhì)的意義，像日本完全依靠進(jìn)口的國家，就無所謂警戒線。關(guān)鍵是進(jìn)口的石油能否保證國內(nèi)的供應(yīng)。
而進(jìn)口能否保證供應(yīng)，還取決于國際石油市場的變化對國內(nèi)石油市場的影響程度。至于如何應(yīng)對國際石油市場的變化，這還需要一個系統(tǒng)性的配套方案應(yīng)對。
姜鑫民：只要經(jīng)濟(jì)需要如此多的石油，只要經(jīng)濟(jì)能夠承受如此大的進(jìn)口，進(jìn)口量繼續(xù)增長都是可以的。以日本為例，日本的石油對外依存度已經(jīng)非常高了，在當(dāng)今高油價的背景下，還是根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要和資源條件進(jìn)口大量石油，盡管如此，其產(chǎn)業(yè)的競爭力還是很強(qiáng)，日本不會畏懼什么警戒線之說。
解決之道
記者：大家都知道：美國、日本等國的石油進(jìn)口量也很大，但他們卻能從容應(yīng)對高進(jìn)口量，他們的防控體系或降低多外依存度的行為，對中國有何參照意義？
林躍勤：日本為了減少石油的依賴程度，在技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)能源開發(fā)方面進(jìn)步很快，諸如混合動力車，所有措施促使日本現(xiàn)在對石油的依賴越來越降低。中國由于技術(shù)結(jié)構(gòu)差，替代技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)才起步。日本經(jīng)濟(jì)每增長100個點(diǎn)，石油消耗才增長10個點(diǎn)，而中國經(jīng)濟(jì)增長100個點(diǎn)，石油消耗就增長80個點(diǎn)。
未來10年，中國經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展?fàn)顩r都很難改變。中國只能一步步地來：通過能源法約束石油浪費(fèi)，靠政府大力治理環(huán)境污染；未來5年還需要努力降低能耗，強(qiáng)化政府管理，減少浪費(fèi)：大力開展節(jié)油運(yùn)動，節(jié)能燈的推廣，汽車耗油大改造，推廣混合動力車；技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
單衛(wèi)國：要降低我國石油進(jìn)口量，解決的途徑有幾個：一是增加國內(nèi)產(chǎn)品，目前這個很難上去；二是抑制消費(fèi)，一時半會也不能解決；三是替代能源做補(bǔ)充，那是錦上添花的事情。
周鳳起：我先要補(bǔ)充說一下，目前我國的石油進(jìn)口依存度已經(jīng)接近50%，進(jìn)口、內(nèi)產(chǎn)石油各占一半天下，很難說進(jìn)口石油是國內(nèi)自產(chǎn)石油的補(bǔ)充了，如果進(jìn)口在10%、20%還可以說是補(bǔ)充，但50%的權(quán)重就很難說了。
要降低我國石油的對外依存度，未來需要采取一切行動來爭取少用一點(diǎn)油，使能源需求偏低：一是開展節(jié)油行動，改變當(dāng)前的消費(fèi)習(xí)慣，目前我國小汽車增長過快，追求大排量的消費(fèi)方式不可提倡，在這方面中國還需要向日本、歐洲學(xué)習(xí)，爭取在排量上實(shí)現(xiàn)低排量；二是燃油替代，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行非常規(guī)石油的提煉，這是相當(dāng)有潛力的，例如非糧原料生產(chǎn)的可再生能源液體燃料，此外還包括天然氣替代，這是一個不錯的選擇，通過國內(nèi)天然氣、進(jìn)口天然氣兩條途徑來有力推進(jìn)。
姜鑫民：從國外進(jìn)口的石油量，這是一個外生變量，不是人為控制的。只要經(jīng)濟(jì)需要如此多的石油，就要進(jìn)口石油以保證供應(yīng)。目前我國建的戰(zhàn)略石油儲備，就是一個短期的防控體系，不過還需要一段時間發(fā)生作用。（記者 張娥）
|
