我國地質(zhì)勘查工作的新藍圖 —— 評我國首部《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》發(fā)布實施的重大意義
本報評論員
經(jīng)過長時間的前期研究和反復論證，我國第一部《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》日前獲得國務(wù)院批準，正式發(fā)布實施。這是繼《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》頒布后，我國地質(zhì)界的又一件大事。她的出臺對我國地質(zhì)勘查工作具有劃時代的意義，將對我國地質(zhì)勘查工作產(chǎn)生深遠的影響。從此，我國地質(zhì)勘查工作有了新藍圖。
編制和實施《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》，明確地質(zhì)工作的目標和任務(wù)，統(tǒng)籌安排地質(zhì)勘查工作布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》的重大舉措，對于切實加強地質(zhì)工作，不斷增強對全面建設(shè)小康社會的資源保障和基礎(chǔ)支撐能力，具有十分重要的意義。
礦產(chǎn)資源是稀缺的、可耗竭的自然資源，是工業(yè)的血液和糧食。我國90%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自礦產(chǎn)資源，已經(jīng)成為重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國、消費大國和貿(mào)易大國。新中國成立50多年來，我國地質(zhì)勘查工作取得了巨大成就，在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了先行和重要的基礎(chǔ)支撐作用。特別是近年來，隨著《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》的頒布實施，在《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》的前期編制和指導下，我國地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)找礦工作不斷取得重大突破，地質(zhì)勘查捷報頻傳，為全面建設(shè)小康社會提供了重要基礎(chǔ)保障。近五年來，盡管開采強度不斷加大，但石油、天然氣、煤炭保有儲量仍然分別增長了17.3%、54%和17.4%，鐵、銅、鉛、鋅、鋁等重要礦產(chǎn)保有儲量也有所增加。去年5月，國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局在我國南海北部神狐海域首次成功鉆獲天然氣水合物實物樣品，我國成為繼美國、日本和印度之后，第四個采到天然氣水合物實物樣品的國家。
在取得顯著成就的同時，我國地質(zhì)勘查工作也經(jīng)受著嚴峻的考驗。由于缺乏對地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)和布局安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地質(zhì)工作項目重復安排，效率不高。隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，我國礦產(chǎn)資源供需形勢日益嚴峻，資源瓶頸問題突出，可供開發(fā)的后備基地嚴重不足，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度總體較低，環(huán)境壓力不斷增大，地質(zhì)災害預警能力有限，地質(zhì)資料開發(fā)利用與服務(wù)水平不高，現(xiàn)有的地質(zhì)勘查體制機制已經(jīng)不能適應新形勢的需要。
我國礦產(chǎn)資源相對不足，目前，我國石油進口量僅次于美國，位居世界第二，鐵礦進口位居世界第一，重要礦產(chǎn)資源對外依存度不斷攀升。努力實現(xiàn)找礦重大突破，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，地質(zhì)勘查工作正面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。新的形勢迫切需要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，明確地質(zhì)勘查的發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施，正確引導地質(zhì)勘查工作布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，統(tǒng)籌公益性與商業(yè)性地質(zhì)勘查，統(tǒng)籌資源與環(huán)境地質(zhì)勘查，統(tǒng)籌中央與地方政府地質(zhì)勘查工作，統(tǒng)籌境內(nèi)外礦產(chǎn)資源勘查，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查工作的基礎(chǔ)性先行性作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會提供更加有力的基礎(chǔ)支撐。為此，早在上世紀末，許多地質(zhì)老前輩和業(yè)內(nèi)人士就大力呼吁做好全國地質(zhì)勘查規(guī)劃。國務(wù)院領(lǐng)導同志也曾就此多次作出指示。
經(jīng)過長達幾年的醞釀，傾注了國務(wù)院領(lǐng)導、國土資源部門以及各行業(yè)和社會各界人士的大量心血，這部《規(guī)劃》終于誕生?！兑?guī)劃》以《決定》提出的對我國當前和今后一個時期的地質(zhì)勘查工作的目標任務(wù)為基本定位，以我國經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)勘查工作的需求分析為基礎(chǔ)，以《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)和諧社會的決定》為指導，根據(jù)地質(zhì)勘查工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，明確了地質(zhì)勘查工作的發(fā)展目標、工作布局、重點任務(wù)和保障措施。《規(guī)劃》的實施必將引領(lǐng)著我國地質(zhì)勘查事業(yè)圍繞“找新區(qū)、上專項、挖老點、走出去、依靠科技和人才”的工作思路，走向科學光明的前景。
作為全國地質(zhì)勘查工作的指導性文件，《規(guī)劃》是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查活動的重要依據(jù)，是部署安排公益性地質(zhì)調(diào)查工作，加強地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測，指導地質(zhì)勘查基金工作部署，引導和拉動商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，進行地質(zhì)勘查行業(yè)管理，以及指導探礦權(quán)設(shè)置的重要依據(jù)。同時也是省級和行業(yè)地勘規(guī)劃編制和實施的重要依據(jù)，將通過年度計劃、重要專項、政策措施等予以落實。但是，確?！兑?guī)劃》有效發(fā)揮作用，還需要我們做出多方面努力。當務(wù)之急，是要抓好實施和宣傳。各級政府要全面加強組織領(lǐng)導，采取有力措施，保障《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)、制定的各項指標得到全面落實。例如圍繞建立服務(wù)型政府，健全公益性地質(zhì)工作體制，加快培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場等等。同時，要加大宣傳力度，讓社會各界了解、熟悉這部《規(guī)劃》。各有關(guān)部門要各負其責、密切配合，扎實推進各項工作，確?！兑?guī)劃》由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
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