二、電力行業(yè)節(jié)能減排主要監(jiān)管行動(dòng)
為切實(shí)落實(shí)國家節(jié)能減排政策，確保完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)和地方政府相關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央節(jié)能減排方針，密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作，確保政策措施落實(shí)到位。
（一）有序推進(jìn)“上大壓小”
“上大壓小”工作的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)小火電機(jī)組按期關(guān)停，支持和鼓勵(lì)高效、清潔、環(huán)保大機(jī)組建設(shè)。自2007年1月以來，按照國務(wù)院《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》（國發(fā)〔2007〕2號(hào)）以及全國電力工業(yè)“上大壓小”節(jié)能減排工作會(huì)議精神，國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等部門加強(qiáng)對(duì)關(guān)停工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
國家發(fā)改委成立關(guān)停小火電機(jī)組辦公室，多次組織開展關(guān)停小火電現(xiàn)場(chǎng)拆除和核查、調(diào)研工作，總結(jié)和交流關(guān)停工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策，并分4批批復(fù)了各地上報(bào)的統(tǒng)調(diào)小火電機(jī)組降價(jià)方案。
國家電監(jiān)會(huì)積極配合相關(guān)部門認(rèn)真清理小火電機(jī)組項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，研究出臺(tái)了促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停八項(xiàng)措施，強(qiáng)化小火電機(jī)組和燃煤機(jī)組許可申請(qǐng)審查，及時(shí)依法吊銷關(guān)停發(fā)電企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可證，有效規(guī)范小火電機(jī)組關(guān)停。同時(shí)加強(qiáng)關(guān)停工作的監(jiān)督檢查，積極與地方政府、電力企業(yè)溝通，努力協(xié)調(diào)解決關(guān)停工作中出現(xiàn)的問題和困難，并結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)總體要求和關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)度安排，大力推動(dòng)小火電機(jī)組發(fā)電量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓工作。
（二）研究開展節(jié)能調(diào)度
國家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)等部門自2006年起即針對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度問題開展了廣泛調(diào)查和深入研究，并選取江蘇、河南、廣東、四川、貴州五省進(jìn)行試點(diǎn)。2007年3月，節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)準(zhǔn)備工作會(huì)議召開。8月，國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等4部委共同制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》獲國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)，節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作循序漸進(jìn)。8月以來，先后召開節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法啟動(dòng)工作會(huì)議、試點(diǎn)工作籌備會(huì)議和試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，擬定形成《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實(shí)施細(xì)則》和《節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作方案》?！顿F州省節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作方案》報(bào)經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)后，貴州省于12月30日在全國率先啟動(dòng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作。目前，四川、江蘇完成節(jié)能發(fā)電調(diào)度模擬運(yùn)行，河南省已制定實(shí)施細(xì)則待國家發(fā)改委批準(zhǔn)，5省份試點(diǎn)工作將于近期全面展開。
電監(jiān)會(huì)抓緊做好節(jié)能發(fā)電調(diào)度配套辦法的編制工作，研究起草了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布辦法（征求意見稿）》和《關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）；注重加強(qiáng)發(fā)電調(diào)度情況監(jiān)管，密切關(guān)注、檢查關(guān)停機(jī)組的發(fā)電量計(jì)劃安排和解網(wǎng)執(zhí)行情況；按照國務(wù)院要求，積極開展節(jié)能減排與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合研究工作，研究探討開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度監(jiān)管、建立節(jié)能減排長效機(jī)制等問題。
（三）健全、完善差別電價(jià)政策
實(shí)行差別電價(jià)、禁止對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排調(diào)控的一個(gè)有效辦法。為更好落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見》（國辦發(fā)〔2006〕77號(hào)），2007年4月，國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地限期落實(shí)差別電價(jià)政策，特別要求電網(wǎng)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策，并加大檢查力度，4月底組織開展了對(duì)各地執(zhí)行差別電價(jià)政策等情況的全面檢查。
電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)積極配合地方政府開展檢查，及時(shí)停止違規(guī)優(yōu)惠電價(jià)。在地方政府自查自糾基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)于5月下旬對(duì)政策貫徹和糾正情況進(jìn)行了集中檢查，并針對(duì)存在問題研究提出了解決措施。經(jīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意，9月30日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)3部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕2655號(hào)），進(jìn)一步完善、健全差別電價(jià)政策，同時(shí)組織開展了電力價(jià)格專項(xiàng)檢查，督促淘汰類、限制類高耗能企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，檢查落實(shí)國家規(guī)定的上網(wǎng)、銷售等各項(xiàng)電價(jià)政策執(zhí)行情況。電監(jiān)會(huì)嚴(yán)查高耗能企業(yè)違規(guī)供電情況，對(duì)國家電網(wǎng)公司、中電投集團(tuán)公司下屬企業(yè)存在的違反國家差別電價(jià)政策的情況做出處理，推動(dòng)了國家差別電價(jià)政策的落實(shí)。
（四）加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量及電價(jià)監(jiān)管
為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家先后出臺(tái)了可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偟南嚓P(guān)辦法。2007年9月，國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，要求落實(shí)2006年度可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易的實(shí)施方案。電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)積極采取行動(dòng)，督促電網(wǎng)企業(yè)限時(shí)結(jié)清可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電費(fèi)。
根據(jù)《可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》和國家有關(guān)規(guī)定，電監(jiān)會(huì)于7月25日頒布《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會(huì)第25號(hào)令）。電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧電力、貫徹落實(shí)節(jié)能減排政策高度，認(rèn)真實(shí)施《辦法》。
（五）加強(qiáng)對(duì)電力脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管
電力是實(shí)現(xiàn)“十一五”二氧化硫排放總量控制目標(biāo)的重點(diǎn)行業(yè)。2007年3月，國家發(fā)改委會(huì)同環(huán)?？偩钟“l(fā)《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》，5月再次聯(lián)合頒布《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕1176號(hào)）?！掇k法》一方面完善脫硫電價(jià)政策，提高脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，一方面強(qiáng)化監(jiān)管，包括加強(qiáng)脫硫運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等，保證政策措施落實(shí)到位。
電監(jiān)會(huì)將脫硫治理監(jiān)管納入節(jié)能減排重點(diǎn)工作，加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，加快信息接入系統(tǒng)建設(shè)，開展煙氣脫硫?qū)崟r(shí)監(jiān)控及信息管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作。南京電監(jiān)辦牽頭研發(fā)的“燃煤機(jī)組煙氣脫硫?qū)崟r(shí)監(jiān)控及信息管理系統(tǒng)”運(yùn)行效果顯著，電監(jiān)會(huì)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，9月形成專題調(diào)研報(bào)告上報(bào)國務(wù)院，11月召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)和推廣江蘇脫硫減排經(jīng)驗(yàn)。
（六）開展節(jié)能減排檢查工作
為及時(shí)掌握節(jié)能減排各項(xiàng)工作開展情況和取得的實(shí)效，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，2007年組織開展了一系列節(jié)能減排檢查。國家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)等部門組織開展高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)檢查，并于8月形成《關(guān)于清理高耗能高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查情況的報(bào)告》（發(fā)改運(yùn)行〔2007〕1813號(hào)）。環(huán)保總局牽頭組織了全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。
國家電監(jiān)會(huì)積極配合國家相關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排檢查工作，負(fù)責(zé)組織福建、浙江兩省高耗能、高污染情況大檢查。各派出機(jī)構(gòu)積極參與，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門開展電力企業(yè)減排工作專項(xiàng)監(jiān)管稽查，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作。
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