前幾天，國家財(cái)政部在其網(wǎng)站上掛出一則信息，標(biāo)題為《財(cái)政部關(guān)于成品油進(jìn)口稅收問題的通知》（以下簡稱《通知》）。大體內(nèi)容是，今年二季度，中石油、中石化的部分成品油進(jìn)口稅將實(shí)行“先征后返”。
此前，關(guān)于“先征后返”方案已經(jīng)傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，并被看作是在既不上調(diào)成品油價(jià)格，又鼓勵(lì)進(jìn)口滿足市場需求的雙重前提下，一個(gè)最現(xiàn)實(shí)最可行的方案。而當(dāng)方案真正水落石出，人們發(fā)現(xiàn)，與坊間風(fēng)傳的版本，還是有著重要的差別。也就是，預(yù)期中針對原油進(jìn)口的“先征后返”，變成了針對成品油進(jìn)口“先征后返”。
隔靴搔癢之嫌？
《通知》指出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2008年4月1日至2008年6月30日，對中國石油天然氣集團(tuán)公司進(jìn)口的50萬噸汽油、100萬噸柴油，和中國石油化工集團(tuán)公司進(jìn)口的50萬噸汽油、150萬噸柴油實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。
涉及的具體進(jìn)口企業(yè)包括中國石油天然氣股份有限公司華東銷售分公司、中國石油天然氣股份有限公司華南銷售分公司、中國石油天然氣股份有限公司東北銷售分公司、中國石化銷售有限公司華東分公司、中國石化銷售有限公司華南分公司、中國石化銷售有限公司華北分公司等。
據(jù)悉，我國原油消費(fèi)中七成以上依賴進(jìn)口。中石化相關(guān)人士透露，中石化的原油加工量中，外購原油占80%左右。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國累計(jì)進(jìn)口原油4553萬噸，比去年同期增長了14.9%；為此支付了300.31億美元，加上美元貶值因素，今年一季度進(jìn)口原油所支付的美元比去年同期增長了90.6%。與之相比，成品油的進(jìn)口增幅雖高，總量卻不可同日而語。一季度，全國累計(jì)進(jìn)口成品油908萬噸，同比增長13.8%；為此所支出的美元為60.3億美元，同比增長82.8%。
顯然，“先征后返”針對成品油而非原油進(jìn)口更多了一層隔靴搔癢的意味。
不過，政策出臺，還是聊勝于無。事實(shí)上，國內(nèi)成品油市場需求一直在不斷增長，而油價(jià)倒掛導(dǎo)致部分油企煉油積極性降低，使國內(nèi)成品油供應(yīng)越來越跟不上需求的發(fā)展。成品油完全自給自足，已經(jīng)不太可能。中石化一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在每個(gè)月除了加緊煉油，還需要直接從國外進(jìn)口成品油?！?/p>
去年底和今年初，國內(nèi)部分地區(qū)成品油市場都一度出現(xiàn)“油荒”危機(jī)。為保障國內(nèi)供應(yīng)，國家發(fā)改委要求中石化與中石油增加成品油進(jìn)口。例如中石化，去年11月份從國際市場高價(jià)進(jìn)口了28.7萬噸柴油，12月份安排進(jìn)口42.3萬噸柴油。由于進(jìn)價(jià)高，對于部分增加的進(jìn)口成品油，兩大集團(tuán)不得不虧本銷售。
能否根本性減虧？
對于中石油、中石化兩大集團(tuán)而言，先征后返多多少少可以緩解大量進(jìn)口帶來的虧損。
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，對成品油的正常需求穩(wěn)步增加。此外，南方遭遇罕見雪災(zāi)，災(zāi)后重建對成品油的需求增加較多。目前，我國又進(jìn)入了春耕用油高峰期。不久前，國內(nèi)部分地區(qū)甚至傳出柴油告急的“油荒”消息。為保證市場供應(yīng)不斷檔，大型國有油企肩負(fù)著供應(yīng)重責(zé)。除了承受著進(jìn)廠原油價(jià)格與出廠成品油批發(fā)價(jià)格倒掛、“越煉越虧”的局面，還要從國際市場直接購進(jìn)一定量的計(jì)劃外進(jìn)口成品油，以解國內(nèi)“燃油之渴”。
目前，由于國際原油期貨價(jià)格居高不下，使得國際市場上隨原油而動(dòng)的成品油價(jià)格，與國內(nèi)市場尚未開放的成品油定價(jià)相比，也高出不少，且差價(jià)正呈現(xiàn)越拉越大之勢。也就是說，國有油企不但是越煉越虧，在成品油進(jìn)口上也是“越進(jìn)越虧”。
從國內(nèi)幾大石油巨頭公布的2007年年報(bào)看，雖然其總體利潤依然很高，但增速已明顯放慢。中石油去年凈利潤1456億元，同比增幅2.4%，明顯低于上一年的6.6%；中石化凈利潤549億元，同比增長5.5%，也遠(yuǎn)低于上一年的28.08%。
因此，此番部分成品油進(jìn)口實(shí)施“先征后返”，很顯然是一個(gè)針對性的政策，有石化行業(yè)分析師指出，對成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后返，中石油、中石化等幾大石油公司無疑是最大受益者，進(jìn)而確保國內(nèi)市場的成品油供應(yīng)。
但也有不同意見認(rèn)為，對部分成品油進(jìn)口“先征后返”，能起到的作用有限?！斑M(jìn)口原油的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成品油，僅靠對成品油進(jìn)行變相減稅，對大型油企減虧抑損猶如杯水車薪?！?/p>
中石化有關(guān)人士表示，成品油進(jìn)口“先征后返”并不能從根本上解決虧損問題。據(jù)悉，如果將目前國際上的成品油價(jià)格折算成以噸計(jì)算，則每噸汽油和柴油價(jià)格換算成人民幣大約為7035元和6825元，進(jìn)口到國內(nèi)后還要征收1%的關(guān)稅和17%的增值稅，到岸完稅價(jià)格約為每噸8300元和每噸8000元。這個(gè)價(jià)格，即便返還一部分增值稅，與國內(nèi)成品油出廠價(jià)相比，還是存在每噸1000元到1500元的價(jià)差。
權(quán)衡后的變通？
部分成品油進(jìn)口稅“先征后返”，有人說它治標(biāo)不治本，有人說它避重就輕，有人說它可能收效有限。
但在一個(gè)特殊的背景下，這可能是一個(gè)經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡后的變通之策。這個(gè)所謂的“特殊的背景”，正是當(dāng)下國內(nèi)正在面對的通脹壓力。通脹壓力下，既不能輕易上調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格，又要平穩(wěn)滿足市場日益增加的需求。
巨虧之下，企業(yè)最盼望的無非是理順成品油定價(jià)機(jī)制，從而根本上改變油企在煉油和進(jìn)口成品油上的虧損怪圈。但是，現(xiàn)在上調(diào)價(jià)格緩解虧損，卻不太合適。去年全年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲4.8%，今年一季度CPI累計(jì)上漲8.0%。這種情況下，采取各種措施抑制那些完全市場化的消費(fèi)品價(jià)格上漲還來不及，對于尚處控制之中的成品油價(jià)格，要上調(diào)顯然不合時(shí)宜。不久前，國家發(fā)改委表示，成品油價(jià)格調(diào)整對社會(huì)各方影響較大，需要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢特別是物價(jià)形勢。
中石化董秘陳革日前在公開場合表示，政府部門綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)穩(wěn)定等多種因素，對成品油、水電氣等關(guān)系到國計(jì)民生的商品價(jià)格實(shí)行從緊控制?！皬拈L期看，調(diào)整資源性產(chǎn)品價(jià)格是大勢所趨。但從目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，物價(jià)上漲壓力很大，近期能否調(diào)整成品油價(jià)格，確實(shí)存在很大的不確定性?！边@種“不確定性”，被普遍解讀為“成品油近期漲價(jià)可能性較小”。
而對于國有大型油企的壓力，各相關(guān)政府部門確實(shí)心知肚明，并開始研究相關(guān)政策措施。不久前對中石化等的煉油補(bǔ)貼，就是措施之一。此次實(shí)施“先征后返”也是一種辦法。經(jīng)濟(jì)學(xué)者分析，當(dāng)前我國正面臨較大的通脹壓力，而國際油價(jià)持續(xù)高漲無疑是我國重要的輸入性通脹因素之一。如果輕易地隨國際油價(jià)上漲而上調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格，恐怕難以控制住通脹的蔓延。政府對部分成品油進(jìn)口實(shí)行“先征后返”，可以使企業(yè)進(jìn)口成本下降，有助于通過鼓勵(lì)進(jìn)口來緩解國內(nèi)成品油供給緊張局面。專家同時(shí)表示，“先征后返”的補(bǔ)貼對下游企業(yè)、燃料用戶控制經(jīng)營成本、防止大范圍的物價(jià)繼續(xù)上漲也有好處。（楊 群）
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