5月16日，《金融時(shí)報(bào)》引述美國(guó)與聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)官員的觀點(diǎn)稱，“糧食危機(jī)會(huì)帶來(lái)不受歡迎的后果——糧食保護(hù)主義”。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織代表加蒂·瓦斯凱茲說(shuō)：“(通過(guò)全球市場(chǎng))形成的糧食相互依賴是好事情?！倍l(fā)展中國(guó)家追求糧食自給自足，將會(huì)抑制國(guó)際糧食貿(mào)易。糧農(nóng)組織助理總干事何塞·桑普西稱，一些發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在傾向于回歸農(nóng)業(yè)的自給自足型，他擔(dān)心：“這是一個(gè)問(wèn)題，自給自足與保護(hù)主義往往相伴而行?！?/p>
“自給自足”與“自力更生”是兩個(gè)概念
《青年參考》報(bào)記者就此采訪了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心的盧鋒教授。盧教授分析說(shuō)，關(guān)于“糧食安全”和“糧食國(guó)際貿(mào)易”的討論由來(lái)已久。在理解這個(gè)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分“自給自足”與“自力更生”這兩個(gè)相互聯(lián)系，但是實(shí)質(zhì)不同的概念。
盧鋒教授解釋說(shuō)，“自給自足”是指自己生產(chǎn)的糧食完全滿足自身需求，即從國(guó)外進(jìn)口的糧食量為零，自給率100%；“自力更生”則是基本依靠自己力量滿足國(guó)民糧食需求，另外在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)貿(mào)易解決部分食品需求，這樣既有效率，其實(shí)也安全。對(duì)于中國(guó)這樣大國(guó)，解決糧食問(wèn)題無(wú)疑應(yīng)當(dāng)建立在自力更生基礎(chǔ)上。
一味追求“自給自足”不利發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
假設(shè)當(dāng)各個(gè)國(guó)家的糧食自給自足率均達(dá)到100%后，其極端結(jié)果就是世界糧食貿(mào)易量為零。國(guó)際糧食政策研究所所長(zhǎng)、糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)家約阿希姆·馮·布勞恩此前接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“(在全球爆發(fā)糧食危機(jī)時(shí))，各國(guó)都想關(guān)上門(mén)，用自己的糧食養(yǎng)活自己的人民?！钡F(xiàn)實(shí)是，在全球化的糧食和食品生產(chǎn)鏈中，分工是十分明細(xì)的，各國(guó)都不足以完全滿足國(guó)內(nèi)的食品需求。
美國(guó)人需要南美洲國(guó)家的可可豆，而中國(guó)人需要美國(guó)的大豆，全世界很多地方的人們要吃泰國(guó)米……當(dāng)來(lái)往于世界各地的船舶再不運(yùn)送一粒糧食，那么世界上的很多國(guó)家就會(huì)被迫選擇讓“不合適的人”，在“不合適的地方”種植“不合適的作物”。但有些國(guó)家不太可能種出泰國(guó)香米來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求。其結(jié)果就是，自己國(guó)家的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，反倒用劣勢(shì)去做了一件吃力不討好的事。這是一個(gè)樸素而簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)原理，而國(guó)際貿(mào)易正是基于這種理論而發(fā)展起來(lái)的。
糧食“武器”不能不防
基于“自由貿(mào)易”原則的糧食進(jìn)出口，往往不總是個(gè)“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授周立就認(rèn)為，如果一國(guó)特別是大國(guó)，不能通過(guò)“自力更生”掌握糧食主動(dòng)權(quán)，就可能淪為西方國(guó)家的附庸，“糧食是比石油貿(mào)易更為強(qiáng)大的政治武器”。他舉例說(shuō)，美國(guó)就通過(guò)“補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)”，培養(yǎng)“巨無(wú)霸農(nóng)業(yè)集團(tuán)”，以糧食作為武器控制他國(guó)。1949年新中國(guó)成立時(shí)，美國(guó)等西方國(guó)家隨即就對(duì)中國(guó)實(shí)行包括糧食在內(nèi)的全面封鎖和商品禁運(yùn)；1965年～1967年，美國(guó)對(duì)印度采取限制出口糧食的政策，最終迫使印度改變其反對(duì)美國(guó)入侵越南的外交政策；1980年～1981年，蘇聯(lián)入侵阿富汗，美國(guó)對(duì)其實(shí)行谷物禁運(yùn)。諸多事例說(shuō)明，一國(guó)可以進(jìn)口泰國(guó)香米豐富餐桌，但如果在糧食上進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)上完全依附于某個(gè)國(guó)家，往往招來(lái)厄運(yùn)。
“糧食危機(jī)”是否另有原因
3月27日之前，泰國(guó)大米每噸價(jià)格不過(guò)580美元。然而，就在這一天，泰國(guó)大米猛漲到了每噸760美元，漲幅超過(guò)了30%，隨后更是狂飆突進(jìn)，超過(guò)每噸1000美元。
“今年對(duì)泰國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是金色的一年，他們?cè)诖竺咨隙噘嵙撕枚噱X。去年他們的收入增加了10%，今年應(yīng)該有30%?！碧﹪?guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)言人、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)辦公室主任說(shuō)，并“對(duì)此表示滿意”。但是，對(duì)于很多非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，這卻是極其困難的一年。近來(lái)糧食價(jià)格飛漲先后在埃及、喀麥隆、塞內(nèi)加爾和埃塞俄比亞等國(guó)引發(fā)騷亂。巴基斯坦和泰國(guó)甚至派出軍隊(duì)保衛(wèi)農(nóng)田和糧倉(cāng)。
爆發(fā)騷亂的非洲國(guó)家多是“生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，而口糧不足”的。例如埃及是“棉花”生產(chǎn)大國(guó)，而塞內(nèi)加爾則是“花生生產(chǎn)大國(guó)”，但它們的糧食卻不夠吃，這些國(guó)家大量依賴進(jìn)口供應(yīng)國(guó)民基本口糧。
但是，比這些國(guó)家還依賴國(guó)際糧食市場(chǎng)的，還有韓國(guó)、冰島和新加坡這些發(fā)達(dá)國(guó)家。由于冰島位于北極圈附近，無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食自給率為0%；韓國(guó)除大米外，其他糧食嚴(yán)重依賴進(jìn)口；新加坡因?yàn)槭浅鞘袊?guó)家，基本沒(méi)有農(nóng)業(yè)。但這些國(guó)家因?yàn)槭治罩亟?，?yīng)對(duì)糧價(jià)上漲只是“感到壓力”而已，與非洲國(guó)家相比，境遇有著天壤之別。
盧鋒教授認(rèn)為，糧食危機(jī)是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地將其歸咎于“國(guó)門(mén)大開(kāi)，遭受國(guó)際糧食價(jià)格躥升沖擊”。分析爆發(fā)糧食危機(jī)背后的原因，或許會(huì)得出更有意義的結(jié)論。(董欲曉)
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