記者昨日從權(quán)威人士處了解到，《國(guó)有資產(chǎn)法》草案將于下周提交全國(guó)人大二次審議，送交二審的國(guó)資法草案中與一審征求稿意見(jiàn)在總體架構(gòu)、主要條款上無(wú)太大調(diào)整，個(gè)別條款中將對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)地位加以確立和鞏固。
據(jù)了解，在16日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次委員長(zhǎng)會(huì)議中建議十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議的其他議程為：審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議2008年中央預(yù)算調(diào)整方案草案的議案；審議國(guó)有資產(chǎn)法草案等。而十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議將于6月24日至26日在北京舉行，因此，國(guó)有資產(chǎn)法草案將在下周進(jìn)入二審程序。
一位從事國(guó)資研究的專(zhuān)家表示，經(jīng)過(guò)一審后的征求意見(jiàn)稿，已得到相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可，但仍有進(jìn)一步的爭(zhēng)議。目前國(guó)資法草案二審的籌備工作已基本就緒，即將進(jìn)入二審的草案與一審征求稿意見(jiàn)相比，在總體架構(gòu)、主要條款上沒(méi)有太大的變化，只是在個(gè)別條款的具體內(nèi)容和文字上有一些小調(diào)整。該人士透露，二審稿中或?qū)?duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)地位加以確立和鞏固。
中國(guó)政法大學(xué)教授，國(guó)資法起草小組成員李曙光表示，圍繞國(guó)資法的這些爭(zhēng)議，從深層次看，實(shí)際上是關(guān)于政府角色的爭(zhēng)議，是政府與企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。其中最核心的焦點(diǎn)問(wèn)題是國(guó)資委的定位問(wèn)題，而這一問(wèn)題本質(zhì)上是政府在國(guó)有資產(chǎn)管理中的定位問(wèn)題。
國(guó)資法草案的第二章，是目前草案中最大的進(jìn)步，明確了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，將國(guó)資委監(jiān)管職能予以分離，分為全國(guó)人大常委的監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)、政府部門(mén)的監(jiān)督等。
但目前國(guó)資法草案還存在許多值得商榷的問(wèn)題希望在將來(lái)進(jìn)一步加以完善。首先，目前國(guó)資法草案中對(duì)政府的定位還不夠清晰；其次，5人結(jié)構(gòu)應(yīng)該是將來(lái)國(guó)資立法的合適架構(gòu)，但草案中對(duì)于委托人、監(jiān)管人的界定都不太清晰、司法人也未明確；第三，草案中對(duì)于國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)該由國(guó)有資產(chǎn)出資人編制應(yīng)該加以明確；第四，國(guó)資監(jiān)管部分也還比較混亂有待完善。
此外，李曙光還建議，應(yīng)明確金融資產(chǎn)的出資人，成立一個(gè)獨(dú)立的金融國(guó)資委，從而負(fù)責(zé)金融國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定和增值，并希望金融國(guó)資委能夠納入到二審稿當(dāng)中去。
寧波大學(xué)法學(xué)院教授鄭曙光則認(rèn)為，國(guó)資法草案中應(yīng)增設(shè)國(guó)有資產(chǎn)處置相關(guān)條款。其內(nèi)容包括國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、不良資產(chǎn)核銷(xiāo)等幾種資產(chǎn)處置方式。因?yàn)橹挥幸?guī)定國(guó)有資產(chǎn)處置制度才能構(gòu)建起國(guó)有資產(chǎn)取得、使用、處置三個(gè)完整的制度體系。
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