財政部會計司司長劉玉廷日前接受專訪時表示，我國內(nèi)地已與香港簽署了會計準(zhǔn)則等效的協(xié)議，中歐會計準(zhǔn)則等效列入了中歐財經(jīng)對話機制，中美會計等效也列入了中美經(jīng)濟聯(lián)席會議議題。今年上半年歐盟委員會正式形成報告，報歐盟議會，同時征求27個成員國的意見，現(xiàn)在正在等結(jié)果。
“這個報告一經(jīng)批準(zhǔn)，中國企業(yè)今后進(jìn)入歐盟，按中國會計準(zhǔn)則編制的報告將不再進(jìn)行調(diào)整，同時也將逐步解決注冊會計師審計的認(rèn)同問題。這將為我國企業(yè)到歐盟資本市場上籌資、投資奠定制度基礎(chǔ)。”劉玉廷如是表示。
準(zhǔn)則等效為企業(yè)“走出去”奠定基礎(chǔ)
記者：您認(rèn)為，會計準(zhǔn)則的等效趨同將給企業(yè)走出去帶來哪些好處？
劉玉廷：中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，企業(yè)的投資需求將大于籌資需求，即我國正從資本輸入國向資本輸出國轉(zhuǎn)化。在這個過程中，會計制度要跟上，會計師事務(wù)所也要跟上。目前，我國內(nèi)地已與香港簽署了準(zhǔn)則等效協(xié)議，中歐會計等效也取得了重要進(jìn)展，接下來還要和美國談等效問題。從美國國內(nèi)的情況看，迫于資本市場壓力，美國已宣布，非美國公司在美國上市，可以按照國際會計準(zhǔn)則編制報表，而不再按照美國準(zhǔn)則進(jìn)行調(diào)整。這是一個重大的政策調(diào)整。不僅如此，美國還在考慮美國本土公司也可采用國際準(zhǔn)則的問題。
從美國最近采取的這些舉措看，它加大了與國際準(zhǔn)則的趨同力度，為中美會計合作打下了更堅實的基礎(chǔ)。目前我國正加緊和美國的會計對話，我們把中美會計等效列入了中美經(jīng)濟聯(lián)席會議議題。我們已經(jīng)簽署了中美會計合作備忘錄。同時，從去年開始派人到美國工作，關(guān)注、研究、參與美國準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則的趨同。
中國在美國上市的企業(yè)包括石油、石化、金融、保險、電訊等。解決中美會計等效問題具有十分重要的意義。
執(zhí)業(yè)判斷能力有待提高
記者：去年新會計準(zhǔn)則執(zhí)行的狀況如何？目前存在哪些問題？
劉玉廷：去年準(zhǔn)則在1570家上市公司中實施是成功的，平穩(wěn)著陸。但也存在對有些準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)判斷把握不太準(zhǔn)確的問題。
具體來說，在幾個方面的執(zhí)業(yè)判斷能力有待提高。比如資產(chǎn)減值的判斷上，準(zhǔn)則不可能規(guī)定具體減值標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)的減值價值企業(yè)最清楚。資產(chǎn)價值準(zhǔn)確與否直接涉及企業(yè)的利潤，在歷史上也是某些上市公司調(diào)節(jié)利潤的手段，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注。
在負(fù)債方面，關(guān)鍵是或有事項中的預(yù)計負(fù)債的問題，凡是涉及到或有事項的，新準(zhǔn)則都有規(guī)定。因此，要根據(jù)負(fù)債的定義來確認(rèn)，應(yīng)及時確認(rèn)和計量預(yù)計負(fù)債。我們認(rèn)為，確認(rèn)與否、確認(rèn)多少，都涉及執(zhí)業(yè)判斷問題。
收入的確認(rèn)問題，有時也需要進(jìn)行執(zhí)業(yè)判斷。在收入確認(rèn)上強調(diào)的是對較為復(fù)雜的收入行為要貫徹謹(jǐn)慎原則。
與公允價值相關(guān)的企業(yè)合并等問題。投資性房地產(chǎn)還有其他相關(guān)的準(zhǔn)則，對公允價值的使用應(yīng)特別慎重。從現(xiàn)在的情況看，使用公允價值計量投資性房地產(chǎn)的上市公司僅有為數(shù)不多的幾家，大都比較謹(jǐn)慎。
需要強調(diào)的是，53家A+H上市公司，實施新準(zhǔn)則后，兩地報告差異大大減少，這表明兩地準(zhǔn)則等效得到了驗證。但仍存在少量不應(yīng)有的差異，主要也是執(zhí)行中的問題。
針對這些問題我們將采取一些措施。財政部近期將發(fā)布解釋公告第二號，對準(zhǔn)則實施中的問題作出規(guī)定。下一步還將利用中國會計學(xué)會的培訓(xùn)平臺，對上市公司和會計師事務(wù)所進(jìn)行深度培訓(xùn)，主要提升執(zhí)業(yè)判斷能力，掌握準(zhǔn)則的精髓和本質(zhì)、理念和概念框架。
年底完成三套內(nèi)控指引
記者：最近五部門聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制的基本規(guī)范》，這對注冊會計師行業(yè)有哪些影響？
劉玉廷：企業(yè)內(nèi)部控制這個工程，為注會行業(yè)做強做大拓展了更為廣闊的領(lǐng)域和空間。注會行業(yè)應(yīng)抓住機遇，熟悉情況，2009年7月1日在1570家上市公司全面執(zhí)行此體系，做好準(zhǔn)備為企業(yè)內(nèi)控提供鑒證業(yè)務(wù)。從某種意義上說，這項工作比貫徹實施準(zhǔn)則還有難度，因為它直逼企業(yè)的管理，直逼企業(yè)風(fēng)險控制的核心，是現(xiàn)代企業(yè)制度最核心的制度支點。
基本規(guī)范實施后，我們計劃，接下來年底之前要完成三套指引。一個是包括20多項的應(yīng)用指引，涉及企業(yè)經(jīng)營、管理各個環(huán)節(jié)的，凡是有風(fēng)險的地方，都要提出風(fēng)險在何地方，如何防范，從企業(yè)的采購開始，直到銷售、工程、投資、籌資、擔(dān)保等；一個是評價指引，要出具一個關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量的自我評價報告；另一個是鑒證指引，注會要對企業(yè)內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況，以及企業(yè)管理層自我評價的情況進(jìn)行鑒證，出具獨立的審計報告。監(jiān)管部門將會加強監(jiān)督檢查，督導(dǎo)內(nèi)部控制的基本規(guī)范和三套指引的執(zhí)行情況。
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