“中國(guó)正成為全球糧食市場(chǎng)的一塊洼地，必須對(duì)國(guó)際糧食巨頭搶灘中國(guó)市場(chǎng)保持足夠的警惕?！碑a(chǎn)糧大省湖南的一些農(nóng)業(yè)專家最近提出，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，國(guó)家應(yīng)及早入手，構(gòu)筑糧食市場(chǎng)的“防火墻”。
從今年開始，中國(guó)關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域的WTO過(guò)渡期已結(jié)束，跨國(guó)公司開始進(jìn)軍中國(guó)糧食流通領(lǐng)域。在國(guó)家限制糧食出口的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)外糧食企業(yè)的必爭(zhēng)之地，著名的國(guó)際四大糧商(ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚)布局中國(guó)的速度明顯加快。國(guó)際糧食巨頭給中國(guó)糧食市場(chǎng)帶來(lái)諸多不確定性。
曾有過(guò)多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的湖南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)程海波認(rèn)為，雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，糧食市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，但我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然具有“弱質(zhì)性”。外資的介入無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。保障國(guó)家糧食安全不僅要重視糧食生產(chǎn)，同時(shí)也要注重保護(hù)糧食市場(chǎng)。
程海波說(shuō)，目前國(guó)際四大糧商壟斷著世界大約80%的糧食交易份額。他們正在通過(guò)各種渠道染指中國(guó)的糧食市場(chǎng)。不僅如此，已有信息顯示，由于國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格存在巨大落差，廣州、深圳、昆明、南寧等地海關(guān)均查獲有糧食走私出口案件。
程海波認(rèn)為，面對(duì)開放的糧食市場(chǎng)，首先應(yīng)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備能力的建設(shè)，做到“手中有糧、心中不慌”。近年來(lái)，盡管我國(guó)糧食連續(xù)豐產(chǎn)，但國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的耕地面積逐步減少、部分地區(qū)行政官員農(nóng)業(yè)意識(shí)特別是糧食意識(shí)淡薄等傾向令人擔(dān)憂。尤其是少數(shù)地方政府和官員對(duì)于“靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己”的認(rèn)識(shí)日益模糊，片面地以為在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，有錢就可以買到糧食，因而放松了糧食生產(chǎn)力度和對(duì)糧食市場(chǎng)的保護(hù)。由于認(rèn)識(shí)不到位，許多地方在糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的同時(shí)，國(guó)有流通企業(yè)面臨前所未有的困難，一些基層國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)大量倒閉破產(chǎn)。而這些企業(yè)，大多是耗費(fèi)了幾代人心血才建成的收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，面對(duì)國(guó)際糧食大鱷，這些網(wǎng)點(diǎn)很有可能在一夜之間被外資輕松控制。
湖南省社科院新農(nóng)村研究中心研究員陳文勝也表示了同樣的擔(dān)憂。陳文勝認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際糧食市場(chǎng)已呈現(xiàn)出“高資本控制”的傾向。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)資本化程度不斷加深，逐漸形成了強(qiáng)大且集中的糧食集團(tuán)和聯(lián)合體。這些資本集團(tuán)壟斷了全球從種子培育、種植、收購(gòu)、加工和銷售整個(gè)環(huán)節(jié)，并致力于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。如美國(guó)在雄厚的資本和巨額財(cái)政的雙重支持下，已成功建立了一個(gè)以其為中心的世界糧食供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)體系，擁有世界糧食的期貨定價(jià)權(quán)，進(jìn)而影響世界糧食的現(xiàn)貨定價(jià)。如中國(guó)的大豆，到現(xiàn)在不僅市場(chǎng)被外國(guó)資本所控制，就連國(guó)內(nèi)的大豆加工企業(yè)也幾乎被外資所控制，有資料表明在中國(guó)的大豆加工企業(yè)中，外資和具有外資背景的企業(yè)已經(jīng)占到了80%以上。中國(guó)人的開門七件事中的油已基本上被外國(guó)資本把住了命脈，甚或吃點(diǎn)豆腐都得看外國(guó)人的臉色了。
從保障糧食安全角度講，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的大國(guó)來(lái)說(shuō)，既要重視糧食生產(chǎn)，保障糧食充足供應(yīng)，又要保障儲(chǔ)備充足、價(jià)格穩(wěn)定，才是糧食安全的完整含義。而一旦失去對(duì)糧食市場(chǎng)的控制權(quán)，后果將難以想象。
專家認(rèn)為，設(shè)立糧食市場(chǎng)“防火墻”應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)，各級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門必須保持高度清醒。推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化糧食在世界市場(chǎng)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來(lái)越融入了世界經(jīng)濟(jì)體系之中，糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格將必然與國(guó)際接軌，糧食安全戰(zhàn)略不僅依賴于國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，而且還依賴于在國(guó)際糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)強(qiáng)化。
一是立足于中國(guó)傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用各種政策鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與糧食流通，扶持一大批上規(guī)模的食品工業(yè)企業(yè)，組建各種食品行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟或合作組織，形成不同食品企業(yè)的食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建面向全球的糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。
二是要充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的進(jìn)出口戰(zhàn)略機(jī)制，靈活運(yùn)用雙邊、區(qū)域、多邊貿(mào)易制度，構(gòu)建全球糧食戰(zhàn)略供需體系。
三是密切注意國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，完善糧食供求和價(jià)格信息發(fā)布制度，構(gòu)建全球糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
四是大力發(fā)展我國(guó)的糧食期貨市場(chǎng)，培育糧食定價(jià)中心和權(quán)威的糧食期貨品種，構(gòu)建影響全球糧食市場(chǎng)的定價(jià)體系。
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