新華社記者 江國成
今年以來，我國努力克服多種重大自然災(zāi)害與困難，努力擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，進(jìn)一步完善社會保障，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。
就業(yè)崗位和城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加
今年前7個月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)756萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的76％；下崗失業(yè)人員再就業(yè)308萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的62％；其中困難人員再就業(yè)92萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的92％。截至6月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員835萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4％。農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)13540萬人，同比增加743萬人，增長5．8％。
今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8065元，實(shí)際增長6．3％；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2528元，實(shí)際增長10．3％。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量也不斷提高。
同期，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的人數(shù)分別為21029萬人、24907萬人、12010萬人、13025萬人和8452萬人，比上年底分別增長982萬人、2596萬人、365萬人、852萬人、677萬人。
全國城市、農(nóng)村最低生活保障人數(shù)分別為2267．7萬人和3749．9萬人。農(nóng)村低保正向“應(yīng)保盡?！边~進(jìn)。截至3月底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到91．05％，提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)（覆蓋率達(dá)到80％以上）。
宏觀調(diào)控與擴(kuò)大就業(yè)政策緊密結(jié)合
為保障就業(yè)，國家頒布和實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動合同法》等法律，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，把規(guī)范勞資關(guān)系作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
為促進(jìn)就業(yè)，國務(wù)院專門就做好促進(jìn)就業(yè)工作發(fā)出通知，繼續(xù)把增加就業(yè)規(guī)模和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，使宏觀調(diào)控與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來，采取了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策和措施。
為擴(kuò)大就業(yè)，國家積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增長。例如，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
各地政府還大力開展就業(yè)援助，將因?yàn)?zāi)就業(yè)困難人員及時納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，積極實(shí)施地震災(zāi)區(qū)畢業(yè)生援助行動；大力開發(fā)公益性崗位，對失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員等給予適當(dāng)補(bǔ)貼和信貸支持。
有關(guān)地區(qū)和部門還通過實(shí)施“高校畢業(yè)生到村任職”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等項(xiàng)目，開展服務(wù)外包人才招聘等專項(xiàng)活動，努力拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。
努力幫助城鄉(xiāng)低收入群體增加收入
今年以來，為繼續(xù)加大對農(nóng)民增收的政策扶持力度，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，明確提出要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，強(qiáng)調(diào)要按照“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策力度。
2008年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到5956億元，同比增長38％。其中，對農(nóng)民的補(bǔ)貼增加到了1028．6億元，同比增長100％，補(bǔ)貼范圍繼續(xù)擴(kuò)大；分兩次將稻谷最低收購價提高9％—10％、小麥最低收購價格提高4％－7％。
政府不斷加強(qiáng)對職工工資的宏觀調(diào)節(jié)力度。今年年初，有關(guān)部門開始實(shí)施“彩虹計劃”，著力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作；同時，加大最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整力度，今年以來已有18個地區(qū)調(diào)整執(zhí)行了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，16個地區(qū)公布了新的工資指導(dǎo)線方案，引導(dǎo)企業(yè)職工工資合理增長。受此影響，上半年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬同比增長18％。
為進(jìn)一步提高收入分配的稅收調(diào)節(jié)力度，今年3月1日，我國將個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由1600元提高到2000元，中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。自今年9月起，將進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)稅稅目稅率，將1升以下排量的汽車消費(fèi)稅稅率降到1％，并提高了大排量汽車消費(fèi)稅。
增加補(bǔ)貼保障群眾基本生活
國家對今年年初遭受雨雪冰凍災(zāi)害較重的7省（區(qū)）的低保對象和汶川地震災(zāi)區(qū)困難群眾及“三孤”人員分別實(shí)施三個月的臨時補(bǔ)助，保障受災(zāi)群眾的基本生活；確保災(zāi)區(qū)參保人員各項(xiàng)社會保險待遇按時足額發(fā)放，落實(shí)傷亡職工的工傷保險待遇和受傷人員的醫(yī)療保障待遇，擴(kuò)大失業(yè)保險支出范圍。
今年，政府進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)低收入群眾的補(bǔ)貼力度。為緩解今年以來基本生活消費(fèi)品價格上漲對城鄉(xiāng)低收入人群基本生活的影響，在繼續(xù)執(zhí)行2007年臨時物價補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，國家分別在1月和6月兩次提高城鄉(xiāng)低保對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對生活特別困難的城市低保邊緣家庭給予臨時救助。
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由調(diào)整前的714元增長到2007年的963元，今后還將再連續(xù)調(diào)整，并進(jìn)一步提高調(diào)整幅度。
隨著農(nóng)村最低生活保障制度的出臺，城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)編織成形。在農(nóng)村已有3700多萬貧困居民納入了最低生活保障；在城市相對穩(wěn)定地保障了2200多萬貧困人口的基本生活，并根據(jù)物價變化先后三次提高保障水平。
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