在北方糧倉黑龍江，喜悅在鄉(xiāng)村里蔓延——9月底、10月初的秋糧收割期馬上就要到了。這里的農(nóng)業(yè)部門說，今年無論是大豆、玉米還是水稻，全都長勢良好，全省的糧食總產(chǎn)量可能突破800億斤。
而黑龍江各地的糧食部門也正在完成最后的沖刺：根據(jù)省糧食局的要求，他們應(yīng)該在秋糧上市前，也就是9月底之前，完成今年的國有糧食購銷企業(yè)改革工作，即“糧改”。
黑龍江今年的糧改計劃是：全面完成全省骨干國有糧食購銷企業(yè)公司制改造和非骨干國有糧食購銷企業(yè)投資主體多元化改革。
據(jù)估計，目前黑龍江有骨干國有糧食購銷企業(yè)240家左右，非骨干企業(yè)360家左右。
對于糧食流通這一“改革開始最早、結(jié)束最晚”的領(lǐng)域來說，國有企業(yè)改制是最重要的一環(huán)，也令眾多投資者躍躍欲試——尤其是實力雄厚的外資糧商。業(yè)內(nèi)傳言，路易·達(dá)孚此前公開招募經(jīng)營人才，專門從事東北糧庫的收購工作。
“我們對于中國糧食流通體制的改革非常感興趣，也希望能夠參與。”嘉吉投資(中國)有限公司政府事務(wù)及業(yè)務(wù)發(fā)展總監(jiān)黃菊輝向本報記者表示。
但是令外資糧商們頭疼的是，在“確保糧食安全”的前提下，中央政府正在逐步收緊外資進入糧食流通領(lǐng)域的政策，參與東北糧改，正在變得更加困難。
“多元化”糧改叫停
“黑龍江糧改目前遵循的政策方針，仍然是2007年省政府的25號文?！焙邶埥Z食局辦公室主任付中立向本報記者表示。
2007年4月20日，黑龍江省政府印發(fā)《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，其中有關(guān)企業(yè)改制的表述為“對于骨干國有糧食購銷企業(yè)實行公司制改制，各地市、縣(市)要在保留的骨干國有糧食購銷企業(yè)基礎(chǔ)上，通過改制重組，因地制宜地組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)”。
該文件同時規(guī)定，對于非骨干國有糧食購銷企業(yè)實行投資主體多元化改革，“對能夠出售的，規(guī)范執(zhí)行國家和省政府有關(guān)國有資產(chǎn)出售政策，積極出售；對能夠進行股份制改造的，積極引進戰(zhàn)略投資者，吸收各種社會資本，組建股份制、股份合作制糧食經(jīng)營企業(yè)；對能夠聯(lián)合重組的，鼓勵和支持與其他市場主體聯(lián)合重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。對暫不能通過上述方式進行產(chǎn)權(quán)制度改革的，可采取租賃經(jīng)營等方式，盤活存量資產(chǎn)”。
“今年的政策有一些微妙的變化。”黑龍江某市糧食局官員向本報記者表示。
前述官員表示，7月22日，黑龍江召開全省國有糧食購銷企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討推進會議，他對該會議精神的理解是，對其他資本進入糧食購銷領(lǐng)域“叫?！?，即使對于非骨干企業(yè)，也盡量不改變其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
“由于目前形勢比較特殊，所以即使其他資本進入，也只能采取比較松散的合作方式”。該官員說。
他的說法得到了2008年6月2日黑龍江糧食局下發(fā)的一份《關(guān)于進一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革有關(guān)問題的通知》(黑糧行字<2008>70號)的證實，該份文件中提到，在推進國有糧食購銷企業(yè)改革的過程中，“原則上不搞產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓。對地處邊遠(yuǎn)、資產(chǎn)閑置、糧食流通作用不大的，進行資產(chǎn)置換改變設(shè)施功能和變更企業(yè)隸屬關(guān)系的，要逐級上報省糧食局審批。對未經(jīng)省糧食局批準(zhǔn)，擅自對國有糧食購銷企業(yè)進行出售、整體置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更企業(yè)隸屬關(guān)系的，必須進行糾正，并追查企業(yè)負(fù)責(zé)人和主管部門的責(zé)任”。
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