《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》（以下簡稱“《海關(guān)復(fù)議辦法》”）規(guī)定，復(fù)議中，作為申請人相對的一方——被申請人，有以下幾種情況。
一、公民、法人或者其他組織對海關(guān)作出的具體行政行為不服，作出該具體行政行為的海關(guān)是被申請人。
《海關(guān)復(fù)議辦法》第十六條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對海關(guān)作出的具體行政行為不服，依照本辦法規(guī)定申請行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的海關(guān)是被申請人”。
被申請人與申請人是相對的概念，被申請人就是指被公民、法人或者其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益而向復(fù)議機關(guān)“投訴”并由復(fù)議機關(guān)通知參加復(fù)議的行政機關(guān)。對于海關(guān)而言，由于實行的是上一級復(fù)議制，復(fù)議機關(guān)一定是作出具體行政行為的上一級海關(guān)，而被申請人則與其他機關(guān)一樣，一定是作出具體行政行為的海關(guān)。行政復(fù)議的被申請人一般具備以下幾個特征：
一是只要實施了外部行政管理職能的海關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，都有可能成為被申請人，而不論其本身是否具有外部行政管理的職權(quán)。目前海關(guān)實行四級分級，包括海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)、部分基層海關(guān)（分為副處級、科級兩級海關(guān)），同時還包括一些行業(yè)協(xié)會，如報關(guān)協(xié)會、口岸協(xié)會、兩區(qū)協(xié)會，它們也代海關(guān)實行部分管理職能。上述海關(guān)和有關(guān)協(xié)會作出具體行政行為，如果申請人認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，提請行政復(fù)議，即成為被申請人。要強調(diào)的是，自然人不能成為行政復(fù)議的被申請人，即使具體行政行為由海關(guān)工作人員作出，被申請人也只能是該工作人員所屬的海關(guān)。這是因為公務(wù)人員的執(zhí)法行為代表其所屬的機關(guān)的意志，屬于其所從屬的行政機關(guān)的行為。二是必須為運用行政權(quán)力、作出有爭議的具體行政行為的海關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。作為被申請人，一定是實施了經(jīng)申請人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，并且這個具體行政行為與申請人的合法權(quán)益受損之間具有申請人認(rèn)為的因果關(guān)系。海關(guān)作為行政機關(guān)，一方面代表國家行使行政管理職權(quán)，另一方面它也是民事主體，與其他民事主體一樣平等參與民事法律關(guān)系，后一方面顯然不能成為被申請人。同時，雖然它具有行政管理職權(quán)，但是它沒有實施具體行政行為，或者雖然實施具體行政行為，公民、法人或者其他組織認(rèn)為該具體行政行為并沒有侵犯其合法權(quán)益，再或者雖然認(rèn)為侵犯了合法權(quán)益，但是申請人沒有向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，那么該海關(guān)也不是被申請人。
二、兩個以上海關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的，以作出具體行政行為的海關(guān)為共同被申請人。
《海關(guān)復(fù)議辦法》第十八條規(guī)定“兩個以上海關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的，以作出具體行政行為的海關(guān)為共同被申請人，向其共同的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議”。
兩個以上海關(guān)聯(lián)合作出具體行政行為的情況不多見，但是為防止出現(xiàn)這種情況，有必要對此作出規(guī)定。具體例子如下：
（1）如果北京海關(guān)與天津海關(guān)共同作出一個具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提起復(fù)議，海關(guān)總署是它們的共同上一級海關(guān)，海關(guān)總署是復(fù)議機關(guān)，北京、天津海關(guān)是共同的被申請人；
（2）如果北京海關(guān)與濟南海關(guān)共同作出一個具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提起復(fù)議，它們的共同上一級海關(guān)還是海關(guān)總署，海關(guān)總署是復(fù)議機關(guān)，北京、濟南海關(guān)是共同的被申請人；
（3）如果無錫海關(guān)與威海海關(guān)共同作出一個具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服提起復(fù)議，由于它們的上一級海關(guān)分別是南京海關(guān)和青島海關(guān)，因此，要符合《海關(guān)復(fù)議辦法》“共同的上一級海關(guān)”的要求，它們的共同上一級海關(guān)也是海關(guān)總署。
當(dāng)然，在上述（2）、（3）中，將海關(guān)總署稱為北京海關(guān)與濟南海關(guān)、無錫海關(guān)與威海海關(guān)的共同上級海關(guān)更恰當(dāng)。
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